{"id":13079,"date":"2021-08-26T09:42:38","date_gmt":"2021-08-26T07:42:38","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.prif.org\/die-un-als-globaler-streitraum-zur-aktualitaet-von-dag-hammarskjoelds-erbe\/"},"modified":"2021-08-26T09:42:38","modified_gmt":"2021-08-26T07:42:38","slug":"die-un-als-globaler-streitraum-zur-aktualitaet-von-dag-hammarskjoelds-erbe","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.prif.org\/en\/2021\/08\/26\/die-un-als-globaler-streitraum-zur-aktualitaet-von-dag-hammarskjoelds-erbe\/","title":{"rendered":"Die UN als globaler \u201eStreitraum\u201c. Zur Aktualit\u00e4t von Dag Hammarskj\u00f6lds Erbe"},"content":{"rendered":"

Dag Hammarskj\u00f6ld? War das nicht der mit dem mysteri\u00f6sen Flugzeugabsturz im Kongo? Au\u00dferhalb des kleinen Kreises derer, die sich intensiv mit der Geschichte der Vereinten Nationen besch\u00e4ftigen, verblasst die Erinnerung an den zweiten UN-Generalsekret\u00e4r zunehmend. Wir wollen den 60. Todestag von Dag Hammarskj\u00f6ld zum Anlass nehmen, um nochmals einen Blick auf dieses \u201eWunderkind aus Schweden\u201c zu werfen \u2013 und zu fragen, inwiefern Hammarskj\u00f6lds Erbe heute noch von Bedeutung ist. Unser Blick richtet sich dabei vor allem nach vorne: In Anlehnung an Hammarskj\u00f6ld argumentieren wir, dass die UN nur als globaler \u201eStreitraum\u201c zukunftsf\u00e4hig ist.<\/strong><\/p>\n

Dag Hammarskj\u00f6ld wurde am 29. Juli 1905 im schwedischen J\u00f6nk\u00f6ping geboren. Die Hammarskj\u00f6lds waren zu dieser Zeit eine bekannte Adelsfamilie in Schweden, aus der \u00fcber Generationen hinweg leitende Beamte und hohe Staatsdiener hervorgegangen waren. Dass Dag nach einem Studium mit Bestnoten und einem Doktortitel der Universit\u00e4t Uppsala ebenfalls in den Staatsdienst eintrat, kam deshalb \u2013 vermutlich f\u00fcr alle Beteiligten \u2013 wenig \u00fcberraschend. Mit nur 27 Jahren wurde Hammarskj\u00f6ld Staatssekret\u00e4r im Finanzministerium und war, auch aufgrund seines unerm\u00fcdlichen Arbeitseinsatzes, kurze Zeit sp\u00e4ter in der gesamten schwedischen Administration als \u201esome kind of wonderboy\u201c1<\/sup> bekannt.<\/p>\n

Nach dem Zweiten Weltkrieg widmete sich Hammarskj\u00f6ld zunehmend der internationalen Politik, vertrat sein Land beispielsweise 1947 beim Ausschuss f\u00fcr den Marshall-Plan in Paris. Auch auf dem internationalen Parkett machte sich das \u201eWunderkind\u201c aus Schweden schnell einen Namen und wurde kurze Zeit sp\u00e4ter zum stellvertretenden Au\u00dfenminister ernannt. Im Jahr 1953 war Dag Hammarskj\u00f6ld auf der internationalen B\u00fchne deshalb kein v\u00f6llig Unbekannter mehr, trotzdem kam seine Nominierung zum UN-Generalsekret\u00e4r \u00fcberraschend. Hammarskj\u00f6ld selbst hatte nicht mit einer Nominierung gerechnet, und dachte zun\u00e4chst an einen April-Scherz, als er von einem Journalisten mitten in der Nacht angerufen und um einen Kommentar gebeten wurde. Brian Urquhart, Hammarskj\u00f6lds langj\u00e4hriger Mitarbeiter und Biograph, spricht gar von reinem Zufall: \u201eThey went searching around all over the place and, by pure accident, picked up somebody who was exactly the opposite to what everybody wanted. They thought they\u2019d got a safe, bureaucratic civil servant, non-political \u2013 and they got Hammarskj\u00f6ld.\u201d2<\/sup><\/p>\n

Mit nur 47 Jahren wurde Hammarskj\u00f6ld am 7. April 1953 zum \u2013 bis heute j\u00fcngsten \u2013 UN-Generalsekret\u00e4r ernannt; und 1957 einstimmig f\u00fcr eine zweite Amtszeit wiedergew\u00e4hlt. Der Rest ist \u2013 wie man so sch\u00f6n sagt \u2013 Geschichte: Hammarskj\u00f6lds erfolgreiche Verhandlungen mit China zur Freilassung amerikanischer Piloten; seine gelungene Deeskalation der Suez-Krise und die Aufstellung der ersten bewaffneten Peacekeeping-Mission; die heikle (und am Ende nicht erfolgreiche) Intervention in der gerade unabh\u00e4ngig gewordenen Republik Kongo; und nicht zuletzt sein \u2013 bis heute nicht endg\u00fcltig aufgekl\u00e4rter \u2013 Tod bei einem Flugzeugabsturz am 18. September 1961 in Nordrhodesien.3<\/sup> In seinen acht Jahren als Generalsekret\u00e4r wurde Hammarskj\u00f6ld zum \u201eliving symbol\u201c und pr\u00e4genden Gesicht der Vereinten Nationen.4<\/sup> Er bekam posthum den Friedensnobelpreis verliehen, John F. Kennedy adelte ihn als \u201egreatest statesman of our century\u201d, und auch das nach seinem Tod erschienene spirituelle Tagebuch \u201eMarkings\u201c, welches international zum Bestseller wurde, befeuerte Hammarskj\u00f6lds weltweite Popularit\u00e4t.5<\/sup><\/p>\n

\u00dcber all das und noch viel mehr wurde bereits ausf\u00fchrlich geschrieben: Hammarskj\u00f6lds Leben und Wirken f\u00fcllt ganze Bibliotheksregale.6<\/sup> Wir wollen deshalb den Blick nach vorne richten und anl\u00e4sslich seines 60. Todestages fragen, inwiefern Hammarskj\u00f6lds Erbe heute noch von Relevanz ist. Was l\u00e4sst sich von Hammarskj\u00f6ld mit Blick auf die aktuellen Herausforderungen lernen, mit denen die Vereinten Nationen zurzeit konfrontiert sind?<\/p>\n

Dag Hammarskj\u00f6lds \u201eUN-Erbe\u201c<\/h2>\n

Es ist weder m\u00f6glich noch unsere Absicht, den vielen Innovationen, die Dag Hammarskj\u00f6ld in seiner Zeit als UN-Generalsekret\u00e4r angesto\u00dfen hat \u2013 darunter etwa die Entwicklung des bewaffneten Peacekeeping7<\/sup> \u2013 hier auch nur ansatzweise gerecht zu werden. Wir greifen stattdessen einen Grundgedanken von Hammarskj\u00f6ld heraus, den wir als zentral f\u00fcr \u00dcberlegungen zur Zukunft der UN erachten, n\u00e4mlich sein Verst\u00e4ndnis der Vereinten Nationen als globaler Streitraum. Dieses Verst\u00e4ndnis spiegelt sich u.a. in den folgenden zwei Themenkomplexen wider, die beide bis heute eng mit dem Namen Hammarskj\u00f6ld verbunden sind:<\/p>\n

(1) \u201eFor all the others\u201c \u2013 gleichberechtigte Perspektiven in einer ungleichen Welt<\/h3>\n

Der erste Aspekt betrifft das Verh\u00e4ltnis der UN zu den geopolitischen Gro\u00dfm\u00e4chten. Hammarskj\u00f6ld vertrat mit Verve die Position, dass seine Loyalit\u00e4t als UN-Generalsekret\u00e4r einzig und allein den Zielen der UN-Charta gelte. Unparteilichkeit war f\u00fcr Hammarskj\u00f6ld das h\u00f6chste Gut, jedoch verstand er diese nicht etwa als passive \u201eNeutralit\u00e4t\u201c, sondern als Auftrag und Verpflichtung zur aktiven Verteidigung der Werte der Charta.8<\/sup> Sah er diese von den Gro\u00dfm\u00e4chten verletzt, positionierte er sich ohne Z\u00f6gern auch gegen die USA oder die Sowjetunion.9<\/sup> Er zeigte dabei \u201eklare Kante\u201c und versuchte so, die UN aus den F\u00e4ngen bzw. der Lagerbildung des Kalten Krieges herauszuhalten. Dar\u00fcber hinaus machte er sich im Verlauf seiner Amtszeit immer mehr zum Anwalt der kleinen und mittleren Staaten in der UN. In seiner ber\u00fchmt gewordenen Antwort auf eine harte pers\u00f6nliche Attacke des sowjetischen Staatschefs Nikita Chruschtschow formulierte Hammarskj\u00f6ld deutlich, f\u00fcr wen die UN aus seiner Sicht vor allem da seien: \u201eIt is not the Soviet Union or, indeed, any other Big Powers which need the United Nations for their protection. It is all the others. [\u2026] I shall remain in my post during the term of my office as a servant of the Organization in the interests of all those other nations as long as they wish me to do so\u201d.10 <\/sup>Hammarskj\u00f6ld vertrat demnach sehr entschieden die Position, dass globale Konflikte, die alle betreffen, auch mit allen diskutiert werden m\u00fcssen. Die Vereinten Nationen waren f\u00fcr ihn der Ort, an dem alle Staaten \u2013 ungeachtet der globalen Machtverteilung \u2013 gleichberechtigt ihre jeweiligen Positionen und Perspektiven einbringen k\u00f6nnen sollten.<\/p>\n

(2) Stille Diplomatie \u2013 Vertrauensbildung im Konflikt<\/h3>\n

Der zweite Aspekt steht in Verbindung mit der stets aktuellen Frage, wie aufkommenden Konflikten zwischen Staaten pr\u00e4ventiv begegnet werden kann. Hammarskj\u00f6ld praktizierte zu seiner Zeit oftmals eine \u201estille\u201c bzw. vertrauliche Diplomatie. Im Unterschied zur \u201e\u00f6ffentlichen Diplomatie\u201c (etwa in der UN-Generalversammlung; Pressekonferenzen; etc.) zielt diese auf das vertrauliche \u2013 nicht jedoch \u201egeheime\u201c \u2013 Gespr\u00e4ch zwischen Staatschefs von Angesicht zu Angesicht ab. Hammarskj\u00f6ld sah im pers\u00f6nlichen Austausch, basierend auf einem gegenseitigen Vorschuss an Vertrauen, sowie im hartn\u00e4ckigen Suchen nach gesichtswahrenden L\u00f6sungen eine gro\u00dfe Chance, um Konflikte gewaltfrei und pr\u00e4ventiv zu l\u00f6sen. Seine Verhandlung mit dem chinesischen Au\u00dfenminister Tschou En-Lai, in der es um die Freilassung von inhaftierten amerikanischen Piloten ging, gilt als beispielhaft f\u00fcr diese Form der stillen Diplomatie. Im Kern geht es dabei um Vertrauensbildung im Konflikt: Um zu vermeiden, dass sich ein Konflikt zwischen zwei Mitgliedsstaaten auf \u00f6ffentlicher B\u00fchne hochschaukelt und immer weiter eskaliert, vermitteln die Vereinten Nationen direkt zwischen den Parteien. In vertraulichen Gespr\u00e4chen \u2013 und in Abwesenheit \u00f6ffentlicher Schuldzuweisungen \u2013 baut sich so langsam gegenseitiges Vertrauen zwischen den Konfliktparteien auf.11<\/sup> F\u00fcr Hammarskj\u00f6ld waren die Vereinten Nationen folglich nicht nur der Ort, an dem alle Mitgliedsstaaten ihre Perspektiven gleichberechtigt einbringen und Konflikte austragen k\u00f6nnen, sondern auch der Akteur, der in der Lage ist, zwischen einzelnen Mitgliedsstaaten vertraulich zu vermitteln.<\/p>\n

Gestern, heute, morgen: Die UN als globaler \u201eStreitraum\u201c<\/h2>\n

In diesen zwei Elementen \u2013 der UN \u201efor all the others\u201c und der \u201estillen Diplomatie\u201c \u2013 steckt Hammarskj\u00f6lds Verst\u00e4ndnis der Vereinten Nationen als globaler \u201eStreitraum\u201c. Dieser Streitraum erm\u00f6glicht sowohl die \u00f6ffentliche Austragung von Konflikten zu Fragen der Weltordnung, als auch vertrauliche (und vertrauensbildende) Gespr\u00e4che zwischen zwei einzelnen Konfliktparteien. Hammarskj\u00f6ld hat das fr\u00fch verstanden: Er war nicht nur ein begnadeter Diplomat, sondern auch ein Meister darin, die UN in ihrer (potenziellen) Rolle und Funktion zu erkennen. Dabei hatte er stets fest im Blick, dass die UN \u201ef\u00fcr alle\u201c da sein m\u00fcssen \u2013 und einen Raum darstellen, in dem Interessenskonflikte nicht geleugnet, sondern konstruktiv ausgetragen werden k\u00f6nnen: \u201eWe can look at the Organization as a body where ideologies are permitted to clash inside the wider framework of a fundamental unity of purpose for peace.\u201d12<\/sup> Die UNO vertritt einen allgemeinen Willen, keinen partikularen: Sie muss deshalb Differenzen zulassen und gleichzeitig \u201eworking compromises\u201c erm\u00f6glichen \u2013 sie muss ein globaler Streitraum sein.<\/p>\n

F\u00fcr Hammarskj\u00f6ld ist die universelle Mitgliedschaft in der UNO dementsprechend ein zentraler Baustein f\u00fcr ihren Erfolg. F\u00fcr ihn ist entscheidend, dass die UN f\u00fcr alle Staaten offen sind \u2013 und nicht zu einem Club von Gleichgesinnten verkommen: \u201eThe idea of the United Nations as a club to which only the like-minded will be admitted, in which membership is a privilege and expulsion is the retribution for wrong doing, is totally unrealistic and self-defeating.\u201d13<\/sup> Gerade deshalb sei es gef\u00e4hrlich, wenn manche Staaten die UN nicht mehr als zentrales Forum f\u00fcr die Aushandlung von Konflikten ansehen. Die UN, so Hammarskj\u00f6ld, m\u00fcssten stets im Zentrum des Geschehens sein und d\u00fcrften nicht von anderen Initiativen oder Foren untergraben werden: \u201eWe must not let the United Nations become a mere hostage to the conscience of the Member States, a shrine at which obeisance is paid at the appropriate seasons \u00adwhile the real action goes on elsewhere.\u201d<\/p>\n

Heute jedoch droht genau diese Gefahr. Viele Staaten sehen die UN nicht mehr als zentrales Forum, um ihre Vorhaben voranzutreiben. Sie nutzen die UN zwar vielfach noch als \u201eService-Agentur\u201c, die einzelne Programme umsetzen kann \u2013 aber nicht mehr als Anlaufstelle, um politische Differenzen auszutragen und mit anderen Staaten nach L\u00f6sungen f\u00fcr die globalen Probleme unserer Zeit zu suchen. Keine Frage: Allianzen f\u00fcr Multilateralismus oder \u201eSummits for Democracies\u201c k\u00f6nnen wichtige Impulse setzen und Themen auf die Agenda bringen. Aber als \u201elike-minded clubs\u201c sind sie eben \u2013 ganz bewusst \u2013 keine globalen \u201eStreitr\u00e4ume\u201c. Genau diese R\u00e4ume aber brauchen wir heute mehr denn je, nicht zuletzt mit Blick auf die zunehmenden Gro\u00dfmacht\u00adrivalit\u00e4ten. Die UN ist wie keine andere Institution daf\u00fcr pr\u00e4destiniert, einen solchen Streitraum zu bieten. Will sie zukunftsf\u00e4hig bleiben, muss sie sich deshalb \u2013 trotz aller aktuellen Schwierigkeiten14<\/sup> \u2013 in Anlehnung an Hammarskj\u00f6ld genau dies wieder verst\u00e4rkt zum Ziel setzen.<\/p>\n

Um jedoch \u00fcberhaupt als UN \u201efor all\u201c agieren zu k\u00f6nnen, m\u00fcssen die Vereinten Nationen unabh\u00e4ngiger von ihren Mitgliedsstaaten werden, insbesondere von den finanzkr\u00e4ftigen. Die Vereinten Nationen m\u00fcssen eigenst\u00e4ndig steuern k\u00f6nnen, Akzente setzen und dort intervenieren, wo sie Bedrohungen und Chancen f\u00fcr Frieden und Sicherheit sehen. Das kann nur gelingen, wenn die UN mehr finanzielle Mittel ohne Zweckbindung erhalten, \u00fcber deren Verwendung dann in den entsprechenden multilateralen Gremien entschieden werden kann.15<\/sup> Auch die aktuell auf Eis liegende Reformdiskussion bzgl. des UN-Sicherheitsrates mit seiner aus der Zeit gefallenen Machtasymmetrie sollte in diesem Zusammenhang dringend wiederbelebt werden.<\/p>\n

\n

Dag Hammarskj\u00f6ld, zweiter Generalsekret\u00e4r der UN (1953-1961)<\/strong><\/p>\n

\u201eIt is not the Soviet Union or, indeed, any other Big Powers which need the United Nations for their protection. It is all the others.\u201d16<\/sup><\/em><\/p>\n

\u201eThe UN is faith and works \u2013 faith in the possibility of a world without fear and works to bring that faith closer to realization in the life of men\u201d.17<\/sup><\/em><\/p>\n

\u201eOur work for peace must begin within the private world of each one of us. To build for man a world without fear, we must be without fear. To build a world of justice, we must be just. And how can we fight for liberty if we are not free in our own minds? How can we as others to sacrifice if we are not ready to do so?\u201d18<\/sup><\/em><\/p>\n

\u201eEverything will be all right \u2013 you know when? When people, just people, stop thinking of the United Nations as a weird Picasso abstraction and see it as a drawing they made themselves.\u201d19<\/sup><\/em><\/p>\n

\u201eI take pride in belonging to the family of grasses, and I remain quite green in spite of a lot of trampling.\u201d20<\/sup><\/em><\/p>\n

\n

Dar\u00fcber hinaus sind gerade die \u201ewestlichen\u201c Staaten in der Pflicht, die UN wieder zum zentralen Gremium der Weltpolitik zu machen und sie als globalen Streitraum wiederzubeleben, der allen offen steht. Dazu geh\u00f6rt, dass der bereits beworbene \u201eGlobal Summit for Democracy\u201c, den die neue US-Administration unter Pr\u00e4sident Biden plant, keine Veranstaltung der Demokra\u00adtien ist \u2013 kein Club von Like-Minded, die sich ihrer normativen \u00dcberlegenheit versichern \u2013 sondern stattdessen ein Angebot an alle (UN-Mitglieder) darstellt, \u00fcber die Vorz\u00fcge und Nachteile von Demokratie offen zu streiten und die gemeinsamen Grundlagen f\u00fcr das Handeln in einer geteilten Welt neu zu verhandeln. Ein solcher Streit braucht Mut, denn sein Ausgang ist zwangsl\u00e4ufig offen. Doch mit Blick auf die Zukunft der globalen Weltordnung wird es ohne diese Auseinandersetzung nicht gehen.<\/p>\n

\n

Dag Hammarskj\u00f6lds humanistisches Erbe – Symposium im Frankfurter Haus am Dom<\/h3>\n

Am Freitag, den 3. September 2021, 14-17 Uhr, veranstaltet die HSFK, gemeinsam mit der Katholischen Akademie Rabanus Maurus, der Evangelischen Akademie Frankfurt und dem Schwedischen Honorargeneralkonsulat Frankfurt, ein Symposium zum unerm\u00fcdlichen Engagement Dag Hammarskj\u00f6lds f\u00fcr eine gerechtere und friedlichere Welt und zu seinem humanistischen Erbe 60 Jahre nach seinem tragischen Tod. HSFK-Leiterin Nicole Deitelhoff diskutiert dazu unter anderem mit Per Anders Th\u00f6resson, dem Botschafter des K\u00f6nigreichs Schweden in Deutschland.<\/p>\n

Die Veranstaltung im Frankfurter Haus am Dom wird als Livestream bei YouTube<\/a> \u00fcbertragen. Weitere Informationen finden Sie unter www.hsfk.de\/veranstaltungen<\/a>.<\/p>\n

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\"\"Download (pdf): <\/strong>Christian, Ben\/Deitelhoff, Nicole: Die UN als globaler \u201eStreitraum\u201c. Zur Aktualit\u00e4t von Dag Hammarskj\u00f6lds Erbe, PRIF Spotlight 13\/2021, Frankfurt\/M.<\/strong><\/a><\/p>\n

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Zu den Fu\u00dfnoten.<\/strong><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dag Hammarskj\u00f6ld? War das nicht der mit dem mysteri\u00f6sen Flugzeugabsturz im Kongo? Au\u00dferhalb des kleinen Kreises derer, die sich intensiv mit der Geschichte der Vereinten Nationen besch\u00e4ftigen, verblasst die Erinnerung an den zweiten UN-Generalsekret\u00e4r zunehmend. Wir wollen den 60. 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