{"id":13085,"date":"2021-07-08T08:23:10","date_gmt":"2021-07-08T06:23:10","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.prif.org\/evaluationsstrukturen-gestalten-herausforderungen-in-der-extremismuspraevention-im-internationalen-vergleich\/"},"modified":"2021-07-08T08:23:10","modified_gmt":"2021-07-08T06:23:10","slug":"evaluationsstrukturen-gestalten-herausforderungen-in-der-extremismuspraevention-im-internationalen-vergleich","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.prif.org\/en\/2021\/07\/08\/evaluationsstrukturen-gestalten-herausforderungen-in-der-extremismuspraevention-im-internationalen-vergleich\/","title":{"rendered":"Evaluationsstrukturen gestalten. Herausforderungen in der Extremismuspr\u00e4vention im internationalen Vergleich"},"content":{"rendered":"

Politik und Verwaltung verschiedener L\u00e4nder stehen vor \u00e4hnlichen Herausforderungen beim Aufbau von Organisationsstrukturen f\u00fcr die Evaluation von Ma\u00dfnahmen zur Extremismuspr\u00e4vention. Die international vergleichende Analyse dieser Strukturen und der l\u00e4nder\u00fcbergreifende Austausch k\u00f6nnen wertvolle Erkenntnisse zur Ausgestaltung von Evaluationsstrukturen in Deutschland beitragen. Dieses Spotlight pr\u00e4sentiert erste Ergebnisse der L\u00e4nderstudien, die im Rahmen des PrEval-Projekts durchgef\u00fchrt wurden. Im Fokus stehen die Herstellung einer ausgewogenen Balance zwischen Lernkultur und Rechenschaftspflicht sowie Fragen zur Finanzierung und der Durchf\u00fchrung passgenauer Evaluationsformate.<\/strong><\/p>\n

Bei der Evaluation von Ma\u00dfnahmen zur Extremismuspr\u00e4vention stehen Politik, Verwaltung und zivilgesellschaftliche Organisationen in unterschiedlichen L\u00e4ndern vor \u00e4hnlichen Herausforderungen. Wer legt fest, wie Evaluationen ausgerichtet und durchgef\u00fchrt werden? Wie, wann und von wem werden sie in Auftrag gegeben, finanziert und umgesetzt? Und wie wird mit Evaluationsergebnissen umgegangen? Wenn Antworten auf diese Fragen institutionelle Pfadabh\u00e4ngigkeiten statt bewusste politische Entscheidungen widerspiegeln, kann das Evaluationen und infolgedessen auch Pr\u00e4ventionsma\u00dfnahmen unbeabsichtigt negativ beeinflussen. Politische Entscheidungstr\u00e4ger.innen sollten daher bewusst abw\u00e4gen, wie Evaluationen auf unterschiedlichen Regierungsebenen organisiert werden sollen. Gut durchdachte Organisationsstrukturen hingegen verbinden die Bed\u00fcrfnisse und Interessen diverser Akteure in der Extremismuspr\u00e4vention und den verwandten Feldern wie der Kriminalpr\u00e4vention und politischen Bildung. Sie k\u00f6nnen auch gemeinsame Ziele f\u00f6rdern und zwei Hauptfunktionen von Evaluation in Einklang bringen: das Lernen und die Rechenschaftspflicht.<\/p>\n

Als relativ junger Politikbereich steht die Extremismuspr\u00e4vention unter dem gro\u00dfen \u00f6ffentlichen und politischen Druck, Gewalttaten verhindern zu m\u00fcssen. Die vielf\u00e4ltigen Tr\u00e4ger von Pr\u00e4ventionsma\u00dfnahmen greifen dabei auf jahrzehntelange Erfahrungen und verschiedene fachspezifische, programmatische und methodische Herangehensweisen zur\u00fcck. Gleichwohl mangelt es an etablierten Praktiken und einheitlichen Erfolgsfaktoren f\u00fcr Pr\u00e4ventionsma\u00dfnahmen. Dies gilt auch f\u00fcr den Aufbau geeigneter Evaluationsstrukturen. Die international vergleichende Analyse kann wertvolle Hinweise f\u00fcr Organisation und Aufbau der geeigneten Strukturen f\u00fcr Evaluation und wissenschaftliche Begleitung in Deutschland generieren. Dieses Spotlight pr\u00e4sentiert Zwischenergebnisse einer solchen Studie von Evaluationsstrukturen in Gro\u00dfbritannien, Kanada sowie den Niederlanden und beschreibt drei l\u00e4nder\u00fcbergreifende Herausforderungen. Erstens, wie k\u00f6nnen Evaluationsstrukturen helfen, eine Balance zwischen einer konstruktiven Lernkultur einerseits und der Rechenschaftspflicht andererseits herzustellen? Wie sollten Evaluationen zweitens finanziert und drittens zeitlich geplant werden, um beiden Evaluationszielen gerecht zu werden?<\/p>\n

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\"LogoDas PrEval-Projekt besch\u00e4ftigt sich mit Evaluationsbedarfen, -kapazit\u00e4ten und -designs in der deutschen Extremismuspr\u00e4vention. Eine Teilstudie legt dabei auch eine internationale Perspektive an und f\u00fchrt vergleichende Fallstudien der Evaluationsstrukturen in Finnland, Gro\u00dfbritannien, Kanada und den Niederlanden durch. Die Auswahl dieser vier L\u00e4nder erfolgte auf Basis nachgewiesener Erfolge und Ver\u00f6ffentlichungen zur Evaluation von Extremismuspr\u00e4vention sowie anhand ihrer Gr\u00f6\u00dfe, der Verwaltungsstrukturen, der Pr\u00e4ventions- und Evaluationsans\u00e4tze wie auch der generellen Vergleichbarkeit mit Deutschland. Zwischen Dezember 2020 und April 2021 wurden qualitative, halbstrukturierte Expert.inneninterviews mit Regierungsvertreter.innen, zivilgesellschaftlichen Organisationen, Wissenschaftler.innen und Evaluationsexpert.innen gef\u00fchrt. Auf Grundlage dieser Interviews sowie einer systematischen Literatur- und Dokumentenrecherche wurden die l\u00e4nderspezifischen Erfahrungen mit und Ausgestaltungsweisen von Evaluationsstrukturen analysiert. Ziel war es, Empfehlungen und Handlungsoptionen f\u00fcr Deutschland zu formulieren. Mehr zum PrEval-Projekt<\/a>.<\/p>\n

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Balance von Rechenschaftspflicht und Lernen<\/h2>\n

Evaluationen sollen zum einen zeigen, dass in die Extremismuspr\u00e4vention investierte Gelder zielf\u00fchrend eingesetzt werden (Rechenschaftspflicht). Zum anderen sollen sie dabei helfen, Pr\u00e4ventionsma\u00dfnahmen zu optimieren und negative Auswirkungen zu minimieren (Lernen). Obwohl beide Funktionen sich prinzipiell nicht ausschlie\u00dfen, entstehen in der Planung und Umsetzung von Evaluationsprozessen sowie im Umgang mit Ergebnissen zuweilen Zielkonflikte. Sollten Evaluationen vorrangig dazu dienen, die Verantwortlichkeit f\u00fcr (Miss-)Erfolge nachzuzeichnen, auch wenn dies zu Angst und Abwehrhaltung f\u00fchren kann? Oder ist es wichtiger, das Lernen in den Vordergrund zu stellen, um Ma\u00dfnahmen weiterzuentwickeln und zu verbessern, auch wenn dabei die Frage nach der Verantwortungs\u00fcbernahme unklar bleibt?<\/p>\n

Die Herausforderung, eine Balance zwischen beiden Zielen herzustellen, ist l\u00e4nder\u00fcbergreifend zu beobachten. Unsere Ergebnisse zeigen, dass der Druck, \u00f6ffentliche Ausgaben f\u00fcr Pr\u00e4ventionsma\u00dfnahmen zu rechtfertigen, Lernprozesse behindern kann. Dies gilt vor allem dann, wenn Tr\u00e4ger dazu gedr\u00e4ngt werden, Auswirkungen von Pr\u00e4ventionsma\u00dfnahmen nachzuweisen, deren Effekte schwierig zu messen sind. In Kanada \u00e4u\u00dfern kleinere zivilgesellschaftliche Tr\u00e4ger beispielsweise Vorbehalte gegen\u00fcber externen Wirkevaluationen. Obwohl sie Optimierungsprozessen positiv gegen\u00fcberstehen, f\u00fchren sie solche Evaluationen ungern freiwillig durch, wenn die Weiterfinanzierung ihrer Projekte von positiven Ergebnissen abh\u00e4ngt. In Gro\u00dfbritannien wiederum fehlt es Tr\u00e4gern oft an personellen Ressourcen und Expertise, um standardisierte Evaluationen durchzuf\u00fchren, auf Ergebnisse und Empfehlungen systematisch zu reagieren und die Anschlussfinanzierung von Projekten sicherzustellen. Hingegen zeigen Erfahrungen in den Niederlanden, wie Tr\u00e4ger von der Rechenschaftsfunktion von Evaluationen profitieren k\u00f6nnen. Als sich in den 2000er Jahren Forschungsfeld und Fachpraxis weiterentwickelten, wuchs auch die Anzahl der Akteure, von denen einige vereinfachte L\u00f6sungen mit fragw\u00fcrdigen Auswirkungen anboten. Dank einer offenen Evaluationskultur mit Rechenschafts- und Lernelementen besteht die niederl\u00e4ndische Pr\u00e4ventionspraxis heute aus einem professionellen Kreis von Praktiker.innen und Evaluator.innen.<\/p>\n

Um Ma\u00dfnahmen bedarfsorientiert zu verbessern, sollten Evaluationsstrukturen zwischen den verschiedenen Interessen aller beteiligten Akteure vermitteln \u2013 sei es mit Blick auf Vertraulichkeit bei Kooperationen, Vertrauen der Klient.innen, zuk\u00fcnftige Finanzierungen oder um Wirkungsnachweise zu erbringen und demokratische Kontrolle \u00fcber \u00f6ffentliche Ausgaben herzustellen. Erste Ergebnisse aus den Fallstudien verdeutlichen, dass eine konstruktive Lernkultur dazu beitragen kann, eine nachhaltige Evaluationspraxis aufzubauen.<\/p>\n

Evaluationen zielgerichtet finanzieren<\/h2>\n

Die Finanzierung von Evaluationen beeinflusst das Verh\u00e4ltnis zwischen Auftraggeber.innen, Evaluierenden und Evaluierten. Denn Entscheidungen \u00fcber Finanzierung und Mandate setzen Anreize f\u00fcr Tr\u00e4ger und Evaluierende und beeinflussen, welches Wissen durch Evaluationen produziert wird. Diese Entscheidungen bestimmen au\u00dferdem, wer und was finanziert wird \u2013 oder nicht.
\nF\u00f6derale Strukturen und institutionelle Mandate k\u00f6nnen nicht-intendierte und dysfunktionale Folgen haben. In Kanada unterscheiden sich die Anforderungen und Finanzierungsstrukturen f\u00fcr Evaluationen zwischen den Provinzen sowie zwischen Provinz- und Zentralverwaltung. Bei Projekten auf Provinzebene fehlen oft finanzielle Mittel f\u00fcr externe Evaluationen, weshalb Tr\u00e4ger vermehrt auf Selbstevaluationen und -berichte zur\u00fcckgreifen. Kleine zivilgesellschaftliche Akteure bef\u00fcrchten, dass etablierte gr\u00f6\u00dfere Tr\u00e4ger beg\u00fcnstigt werden, die \u00fcber Mittel f\u00fcr umfangreiche Evaluationen verf\u00fcgen.<\/p>\n

Finanzierungsentscheidungen beeinflussen auch die Zust\u00e4ndigkeiten bei der Auswahl von Evaluierenden und Evaluationsmethoden sowie den Umgang mit Ergebnissen. Entscheiden Politik und Verwaltung im Alleingang \u00fcber diese Rahmenbedingungen, werden konstruktive Lernprozesse erschwert. Mehr Autonomie auf Seiten der Ma\u00dfnahmentr\u00e4ger kann jedoch auch die Standardisierung und Vergleichbarkeit von Ergebnissen behindern. In Gro\u00dfbritannien berichten Evaluierende etwa, dass einige gro\u00dfe Praxispartner \u00fcber ein unverh\u00e4ltnism\u00e4\u00dfig gro\u00dfes Mitspracherecht bei der Ausgestaltung von Evaluationsprozessen verf\u00fcgen, was sich zulasten von unabh\u00e4ngiger Qualit\u00e4tssicherung und Unparteilichkeit auswirken kann. Evaluationskriterien und -standards sollten daher transparent angelegt sein und die Prozesse mit einem gewissen Grad an Standardisierung und flexibler Anpassung an Projektkontexte ausgerichtet werden. Um die richtige Balance zu finden, k\u00f6nnen Geber zus\u00e4tzliche Mittel f\u00fcr externe Evaluationen bereitstellen und unabh\u00e4ngige Evaluationen f\u00f6rdern. Zudem sollten sie in Kapazit\u00e4tsaufbau und Ressourcen f\u00fcr (Selbst-)Evaluationen investieren und, wie in den Niederlanden, Toolkits und Schulungen zur evidenzbasierten Projektarbeit f\u00fcr Tr\u00e4ger erm\u00f6glichen.<\/p>\n

Zeitpunkt von Evaluationen<\/h2>\n

Eine weitere l\u00e4nder\u00fcbergreifende Herausforderung besteht darin, Evaluationsprozesse mit begrenzten Mitteln optimal f\u00fcr Lerneffekte und Rechenschaftspflicht auszurichten. Evaluationen k\u00f6nnen auf verschiedenen Ebenen durchgef\u00fchrt werden \u2013 als Projekt-, Programm-, Themen-, Portfolio- oder Strategieevaluationen. Je nach Zeitpunkt der Evaluationen werden unterschiedliche Ziele verfolgt: ex-ante-Formate untersuchen vor Beginn einer Ma\u00dfnahme ihre Ausrichtung, formative Evaluationen sollen die Ma\u00dfnahmen im laufenden Prozess verbessern und ex-post-Formate konzentrieren sich auf die Implementierung und gewonnenen Erkenntnisse. Zeitpunkt, Ziel und Art von Evaluationen m\u00fcssen aufeinander abgestimmt sein. Der Zeitpunkt f\u00fcr Evaluationen sollte schon bei der Projektkonzeption mitgedacht werden, da es sonst oft zu sp\u00e4t ist, um Projektaufbau und -durchf\u00fchrung anzupassen und sicherzustellen, dass Ergebnisse aufgearbeitet werden. Projektbegleitende und formative Formate k\u00f6nnen konstruktive Lernprozesse ansto\u00dfen und die Qualit\u00e4t von Ma\u00dfnahmen st\u00e4rken. Beispiele aus den Niederlanden verdeutlichen, dass Akteure durch formative Evaluationen Erkenntnisse \u00fcber die Einhaltung der Zielvorgaben gewinnen k\u00f6nnen, um Ma\u00dfnahmen fr\u00fchzeitig anzupassen. Einen wichtigen Beitrag in niederl\u00e4ndischen Ministerien leistet das Fachpersonal, das die Tr\u00e4ger \u00fcber den gesamten Evaluationszyklus hinweg ber\u00e4t.<\/p>\n

Evaluations- und Projektzyklen m\u00fcssen jedoch nicht zwangsl\u00e4ufig \u00fcbereinstimmen \u2013 beispielsweise bei Evaluationen, die sich auf ein breiteres F\u00f6rderprogramm oder eine Ma\u00dfnahmenstrategie beziehen. Bei solchen \u00fcbergreifenden Formaten ist es wichtig, Wissen durch Meta- und Vergleichsstudien aufzuarbeiten und der Fachpraxis zur Verf\u00fcgung zu stellen. In allen L\u00e4nderbeispielen betonen Evaluationsexpert.innen und Praktiker.innen die Wichtigkeit langfristig angelegter Evaluationen f\u00fcr den Erkenntnisgewinn, die durch kurze Projektzyklen h\u00e4ufig erschwert werden. Mittelgeber k\u00f6nnen mit flexiblen Finanzierungsm\u00f6glichkeiten zu aussagekr\u00e4ftigen Evaluationsergebnissen und ihrer systematischen Umsetzung beitragen.<\/p>\n

Ausblick<\/h2>\n

Bewusste politische Entscheidungen \u00fcber die Organisation und Finanzierung von Evaluationen im Bereich der Extremismuspr\u00e4vention sind wichtig. Sie tragen im Idealfall dazu bei, dass sich alle Akteure darin verbessern, Extremismus und Gewalt zu verhindern. Zwar k\u00f6nnen sich im Zuge von Evaluationsprozessen Zielkonflikte zwischen Lernen und Rechenschaftspflicht ergeben, doch sind beide Ziele im Sinne einer demokratischen Politikgestaltung und im Interesse aller beteiligten Akteure. Beim Aufbau von Evaluationsstrukturen sollte allerdings eine vertrauensvolle Lernkultur Priorit\u00e4t haben und Mittelgeber sollten strukturelle und finanzielle Anreize bewusst zu diesem Zweck einsetzen. Trotz l\u00e4nderspezifischer Besonderheiten bestehen \u00e4hnliche Herausforderungen. Vergleichende Analysen zu Evaluationsstrukturen und ein kontinuierlicher Austausch unterschiedlicher Akteure auf lokaler und internationaler Ebene helfen, aus Erfahrungen anderer zu lernen.<\/p>\n

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Download (pdf): <\/strong>Bressan, Sarah\/Friedrich, Julia\/Wagner, Marie: Evaluationsstrukturen gestalten. Herausforderungen in der Extremismuspr\u00e4vention im internationalen Vergleich, PRIF Spotlight 10\/2021, Frankfurt\/M.<\/strong><\/a><\/p>\n

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Dieses PRIF Spotlight ist gleichzeitig in englischer Sprache<\/a> erschienen.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Politik und Verwaltung verschiedener L\u00e4nder stehen vor \u00e4hnlichen Herausforderungen beim Aufbau von Organisationstrukturen f\u00fcr die Evaluation von Ma\u00dfnahmen zur Extremismuspr\u00e4vention. Die international vergleichende Analyse dieser Strukturen und der l\u00e4nder\u00fcbergreifende Austausch k\u00f6nnen wertvolle Erkenntnisse zur Ausgestaltung von Evaluationsstrukturen in Deutschland beitragen. Dieses Spotlight pr\u00e4sentiert erste Ergebnisse der L\u00e4nderstudien, die im Rahmen des PrEval-Projekts durchgef\u00fchrt wurden. 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