{"id":13140,"date":"2021-02-18T09:39:39","date_gmt":"2021-02-18T08:39:39","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.prif.org\/evaluation-im-kooperationskontext-chancen-zur-gestaltung-der-zusammenarbeit-von-sicherheitsbehoerden-und-zivilgesellschaft\/"},"modified":"2021-02-18T09:39:39","modified_gmt":"2021-02-18T08:39:39","slug":"evaluation-im-kooperationskontext-chancen-zur-gestaltung-der-zusammenarbeit-von-sicherheitsbehoerden-und-zivilgesellschaft","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.prif.org\/en\/2021\/02\/18\/evaluation-im-kooperationskontext-chancen-zur-gestaltung-der-zusammenarbeit-von-sicherheitsbehoerden-und-zivilgesellschaft\/","title":{"rendered":"Evaluation im Kooperationskontext. Chancen zur Gestaltung der Zusammenarbeit von Sicherheitsbeh\u00f6rden und Zivilgesellschaft"},"content":{"rendered":"

Ende 2020 verabschiedete der Kabinettausschuss zur Bek\u00e4mpfung von Rechtsextremismus und Rassismus einen umfangreichen Ma\u00dfnahmenkatalog, in dem auch eine St\u00e4rkung der Zusammenarbeit zwischen Sicherheitsbeh\u00f6rden und Zivilgesellschaft empfohlen wird. Obwohl bereits einige erfolgreiche Ans\u00e4tze existieren, scheint es an dieser zentralen Schnittstelle der Extremismuspr\u00e4vention weiterhin Entwicklungsbedarf zu geben. Innovative Evaluationsvorhaben k\u00f6nnen hier einen wichtigen Beitrag leisten, indem sie dabei helfen, bestehende Initiativen zu st\u00e4rken, m\u00f6gliche H\u00fcrden zu \u00fcberwinden und gleichzeitig den n\u00f6tigen Raum zur klaren Abgrenzung zwischen den Akteursgruppen zu bieten. <\/strong><\/p>\n

Im September 2020 bekr\u00e4ftigte der Kabinettsausschuss zur Bek\u00e4mpfung von Rechtsextremismus und Rassismus<\/a> die Bedeutung von sicherheitsbeh\u00f6rdlicher und zivilgesellschaftlicher Kooperation in der Extremismuspr\u00e4vention und sprach eine dringende Empfehlung zu ihrer St\u00e4rkung aus.1<\/sup> Auch Vorf\u00e4lle terroristischer Gewalt wie in der j\u00fcngeren Vergangenheit in Dresden, Nizza und Wien, machen deutlich, dass die Zusammenarbeit von Strafverfolgungsbeh\u00f6rden, Nachrichtendiensten und in der Deradikalisierungs- und Rehabilitierungsarbeit t\u00e4tigen, staatlichen und nichtstaatlichen Akteur.innen zwingend verbessert werden musst. So fordert auch die Untersuchungskommission zum Terroranschlag in Wien vom 02.11.2020 vor der Haftentlassung extremistischer T\u00e4ter.innen gemeinsame Fallkonferenzen aller professionell beteiligten Akteur.innen.2<\/sup> Nur ein koordiniertes und koh\u00e4rentes Vorgehen aller Beteiligten<\/a> kann dazu beitragen, das Risiko f\u00fcr \u00e4hnliche Ereignisse so weit wie m\u00f6glich zu reduzieren.3<\/sup><\/p>\n

Dennoch ist grunds\u00e4tzlich darauf zu achten, dass es zu keiner Verwischung von Verantwortlichkeiten im Verh\u00e4ltnis von Staat und Zivilgesellschaft kommt. Die unterschiedlichen Handlungsrahmen und -zw\u00e4nge sollten wechselseitig anerkannt werden, denn sie setzen Kooperation und Austausch nat\u00fcrliche Grenzen: W\u00e4hrend die Arbeit der Sicherheitsbeh\u00f6rden strukturiert wird durch das prim\u00e4re Ziel der Gefahrenabwehr und die Prinzipien von Vertraulichkeit und Geheimhaltung, gelten bei Rehabilitationsma\u00dfnahmen h\u00f6chste Standards f\u00fcr den Vertrauensschutz in der Klient.innenarbeit. Dieser Balanceakt zwischen der Notwendigkeit zu Kooperation und Austausch auf der einen und der Abgrenzung zwischen den Akteursgruppen auf der anderen Seite gestaltet sich nach wie vor als eine der entscheidenden Herausforderungen des Arbeitsfeldes. Die wichtige Erkenntnis, dass zivilgesellschaftliche Organisationen nicht Teil eines sicherheitsbeh\u00f6rdlichen Auftrags sein sollen, scheint sich mittlerweile aber bei allen beteiligten Akteur.innen durchzusetzen.<\/p>\n

Teile der Zivilgesellschaft lehnen die Zusammenarbeit mit Sicherheitsbeh\u00f6rden jedoch grunds\u00e4tzlich ab \u2013 h\u00e4ufig aus Sorge, gegen\u00fcber Klient.innen als unglaubw\u00fcrdig zu erscheinen und somit an Legitimit\u00e4t f\u00fcr die eigene Arbeit einzub\u00fc\u00dfen. Andererseits verf\u00fcgen auch Sicherheitsbeh\u00f6rden nicht \u00fcber unbegrenzten Spielraum zur Zusammenarbeit, denn das f\u00fcr den Auftrag der Beh\u00f6rden notwendige Ma\u00df an Geheimhaltung setzt einem m\u00f6glichen Austausch strikte Grenzen.<\/p>\n

Herausforderungen in der Kooperation zwischen Sicherheitsbeh\u00f6rden und Zivilgesellschaft<\/h2>\n

In diesem Spannungsfeld entstanden in den letzten Jahren bereits vielf\u00e4ltige Kooperationsformen, die, trotz aller Schwierigkeiten, der Komplexit\u00e4t und Diversit\u00e4t des Handlungsfeldes zunehmend gerecht werden.4<\/sup> Bestehende Kooperationsformate reichen von Verfahren zur Fallweiterleitung zwischen Zivilgesellschaft und Sicherheits- sowie Justizbeh\u00f6rden bis hin zu fallspezifischen regionalen oder lokalen Austauschrunden und der gemeinsamen Abstimmung und Planung von sicherheitsbeh\u00f6rdlichen und p\u00e4dagogischen bzw. sozialarbeiterischen Ma\u00dfnahmen.<\/p>\n

Im Bereich der Islamismuspr\u00e4vention haben sich bereits einige Kooperationsformate auf L\u00e4nderebene herausgebildet. Besonders relevant ist die Zusammenarbeit von Nichtregierungsorganisationen mit Sicherheits- und Justizbeh\u00f6rden im Kontext von Justizvollzug und in der Arbeit mit sogenannten \u201asicherheitsrelevanten F\u00e4llen\u2018. Dies meint Personen, die bereits straff\u00e4llig, m\u00f6glicherweise sogar gewaltt\u00e4tig, geworden sind oder denen diesbez\u00fcglich ein hohes Potential zugerechnet wird. W\u00e4hrend also in einigen Bundesl\u00e4ndern funktionierende Kooperationsans\u00e4tze f\u00fcr die Islamismuspr\u00e4vention umgesetzt wurden, stehen die Beteiligten andernorts noch ganz am Anfang \u2013 besonders im Hinblick auf den Rechtsextremismus.<\/p>\n

Diskussionen m\u00fcssen nicht nur \u00fcber geeignete Formate und Prozesse gef\u00fchrt werden, sondern auch \u00fcber die Zielsetzung der Kooperation. Wenn \u00a0Zivilgesellschaft und Sicherheitsbeh\u00f6rden kooperieren, treffen fraglos unterschiedliche Handlungslogiken<\/a> aufeinander.5<\/sup> Auf der einen Seite steht die sicherheitsbeh\u00f6rdliche Perspektive, die einer gesamtgesellschaftlichen Gefahrenminimierung verpflichtet ist. Auf der anderen Seite ist es die p\u00e4dagogische oder sozialarbeiterische Praxis, die sich der St\u00e4rkung der individuellen Entwicklungsperspektiven der Beratungsnehmenden verschrieben hat. Gerade in dieser Unterschiedlichkeit der Akteur.innen und ihrer Perspektiven liegt aber auch eine potentielle St\u00e4rke der Kooperation. Beide Perspektiven k\u00f6nnen sich im Idealfall erg\u00e4nzen und so nachhaltig positive Ergebnisse sowohl f\u00fcr die Sicherheit der Gesellschaft als auch f\u00fcr die individuelle Situation der Beratungsnehmenden sicherstellen. Dabei ist es notwendig, im gesamten Prozess daf\u00fcr zu sorgen, dass sich die jeweiligen Ma\u00dfnahmen in einer gemeinsamen \u00fcbergreifenden Zielsetzung erg\u00e4nzen \u2013 und nicht etwa konterkarieren.<\/p>\n

Eine systematische Aufarbeitung der bisherigen Kooperationsformate und Erfahrungen mit Weg- und Zielkonflikten kann wertvolle Erkenntnisse f\u00fcr die Zukunft generieren. Dies gilt sowohl f\u00fcr den Aufbau neuer Formate (insbesondere dort, wo bislang noch kein formalisierter Austausch stattfand) als auch f\u00fcr die Weiterentwicklung der existierenden Zusammenarbeit.<\/p>\n

Kooperationsf\u00f6rderung durch Evaluation6<\/sup><\/h2>\n

Evaluationen der Pr\u00e4ventionsarbeit<\/a> k\u00f6nnen helfen, Erkenntnisse und Erfahrungen der Vergangenheit aufzuarbeiten und langfristig die Qualit\u00e4tssicherung im Sinne einer dem Gegenstand angemessenen Zusammenarbeit weiterzuentwickeln. Prozessorientierte, also parallel zu den Ma\u00dfnahmen durchgef\u00fchrte, Evaluationen k\u00f6nnen ihr Hauptaugenmerk direkt auf die Unterst\u00fctzung von Kooperationsauf- und -ausbau legen und dadurch zu verbesserter Kommunikation und Transparenz zwischen den Akteur.innen beitragen. Aber auch Evaluationen, die nur Teilbereiche der Kooperationsstruktur betreffen, k\u00f6nnen mittel- bis langfristig f\u00fcr mehr Klarheit sorgen, indem sie die Handlungsprofile der Akteur.innen sch\u00e4rfen oder die jeweiligen Wirkungsannahmen der Ma\u00dfnahmen konkretisieren. Zudem k\u00f6nnen Evaluationsformate dabei unterst\u00fctzen, die Balance zwischen der Eigenst\u00e4ndigkeit der jeweiligen professionellen Handlungsorientierung und den Erfordernissen der kooperativen Aufgabenerf\u00fcllung auszutarieren und im Zweifelsfall f\u00fcr wechselseitige Anerkennung und Akzeptanz der professionellen Grenzen werben.7<\/sup><\/p>\n

Bislang besch\u00e4ftigen sich nur wenige Evaluationsvorhaben explizit mit diesem Aspekt. Eine Ursache daf\u00fcr k\u00f6nnte in der Komplexit\u00e4t des Themas liegen, sowohl in Bezug auf Fragestellungen und Erhebungsformen der Evaluationen als auch mit Blick auf die Zug\u00e4nglichkeit und Kooperationsbereitschaft aller Beteiligten. Dennoch stellt sich die Frage, ob es zur St\u00e4rkung der staatlich-zivilgesellschaftlichen Partnerschaft nicht an der Zeit w\u00e4re, einen systematisch-forschenden Blick auf die konkreten Erfahrungen zu werfen? Wie gestalten sich die Kooperationsbeziehungen zwischen Zivilgesellschaft, Sicherheits- und Justizbeh\u00f6rden aus den jeweiligen Perspektiven? Welche Chancen und Herausforderungen birgt die Kooperation f\u00fcr die einzelnen Partner.innen? Wie kann aus bisherigen Erfahrungen gelernt werden? Und wie k\u00f6nnen die H\u00fcrden verringert und die Potentiale genutzt werden?<\/p>\n

Evaluation als Kommunikationsplattform<\/h2>\n

Neben dem retrospektiven Blick auf bereits existierende Erfahrungen, ist es von besonderem Vorteil, prozessbegleitende Evaluationen in einem m\u00f6glichst fr\u00fchen Stadium des Kooperationsaufbaus anzusetzen. Denn gerade in der Konzeption von Pr\u00e4ventionsma\u00dfnahmen ist zu erwarten, dass eine Kooperation hohe Anforderungen an das personelle Engagement, die Verhandlungs- und Kompromissbereitschaft sowie den gemeinsamen strategischen Ausblick der Partner.innen stellt. Von Beginn an mitgedachte Evaluationsdesigns k\u00f6nnen im Idealfall zus\u00e4tzliche Ressourcen zur Verf\u00fcgung stellen und einen moderierenden Rahmen f\u00fcr den offenen Austausch aller Beteiligten bieten.<\/p>\n

Auch im weiteren Verlauf der gemeinsamen Projektumsetzung ist eine regelm\u00e4\u00dfige und strukturierte Kommunikation unverzichtbar. In einem so komplexen Handlungsfeld wie der Extremismuspr\u00e4vention formieren sich kontinuierlich neue Herausforderungen, die spontane konzeptuelle und arbeitspraktische Anpassungen und Innovationen erfordern. Wie gehen die Kooperationspartner.innen beispielsweise damit um, wenn im Verlauf der Arbeit mit gewaltbereiten Personen unterschiedliche Einsch\u00e4tzungen vorliegen? Wenn also zum Beispiel die positive Einsch\u00e4tzung eines p\u00e4dagogischen Tr\u00e4gers zur Entwicklung von Klient.innen dem negativen Ausblick einer Polizeibeh\u00f6rde entgegensteht, die an repressiven Ma\u00dfnahmen festhalten m\u00f6chte? Im Rahmen einer wissenschaftlichen Begleitung durch Evaluationsvorhaben k\u00f6nnen solche und \u00e4hnliche Herausforderungen dialogorientiert und praxisf\u00f6rderlich bearbeitet werden.<\/p>\n

Mit Blick auf geringe Kapazit\u00e4ten oder mangelnde Strukturierung in der Zusammenarbeit k\u00f6nnen prozessbegleitende Evaluationen helfen, zus\u00e4tzliche Ressourcen und das notwendige Know-how zur Verf\u00fcgung zu stellen, das zur F\u00f6rderung dieser Bem\u00fchungen gebraucht wird. Selbst wenn Evaluationen nicht die Kooperation selbst ins Zentrum stellen, sondern beispielsweise interne Prozessanpassungen oder die Ausarbeitung von Wirkannahmen thematisieren, haben Sie das Potential, durch die Unterst\u00fctzung der Arbeit der jeweiligen Partner.innen, die \u00fcbergreifende Kooperation aller zu verbessern.<\/p>\n

Grunds\u00e4tzlich ist wahrscheinlich: Je fr\u00fcher eine Evaluation im Prozess des Kooperationsaufbaus ansetzt und je umf\u00e4nglicher sie alle relevanten Akteur.innen einbezieht, desto mehr kann sie zur Unterst\u00fctzung der Praxispartner.innen und der gemeinsamen Zusammenarbeit beitragen. Langfristig k\u00f6nnen solche Vorhaben den Weg f\u00fcr aussagekr\u00e4ftige Wirkungsanalysen ebnen, indem sie die Praxis wissenschaftlich fundiert st\u00e4rken und gleichzeitig die notwendige empirische Datenbasis ausweiten. Um all diese Potentiale zu nutzen, ist es nur konsequent, dass sich die politischen Rahmengeber.innen gemeinsam mit Wissenschaft und sicherheitsbeh\u00f6rdlicher wie zivilgesellschaftlicher Praxis an einen Tisch setzen und konstruktiv zusammenarbeiten \u2013 auch mit dem Ziel, Evaluationsstrukturen zu st\u00e4rken. Eine weiterf\u00fchrende bundesweite und strategische Bearbeitung des Themas, inklusive einer angemessenen Ressourcenausstattung, verspricht wichtige Fortschritte in der Umsetzung und Steuerung der (deutschen) Extremismuspr\u00e4vention. Auch dieser Beitrag kann lediglich als Auftakt f\u00fcr eine breitere Diskussion und einer vertiefenden Ver\u00f6ffentlichungsreihe rund um die Themen Kooperation und Evaluation verstanden werden.<\/p>\n

\n

\"\"<\/a>Das PrEval-Projekt<\/a> besch\u00e4ftigt sich mit Evaluationsbedarfen, -kapazit\u00e4ten und -designs in der deutschen Extremismuspr\u00e4vention. In enger Zusammenarbeit mit zivilgesellschaftlichen und staatlichen Vertreter.innen der Fachpraxis werden beispielhafte, auf den jeweiligen Kontext angepasste Evaluationsdesigns entwickelt, unter anderem in den Bereichen Sekund\u00e4r- und Terti\u00e4rpr\u00e4vention sowie an der Schnittstelle zur Gewaltpr\u00e4vention. Dabei werden auch Kooperationsformate zwischen Zivilgesellschaft und Sicherheitsbeh\u00f6rden in den Blick genommen. F\u00fcr 2021 sind im Rahmen des PrEval-Projekts vertiefende Ver\u00f6ffentlichungen zu dieser Schnittstelle geplant.<\/p>\n

\n

\"\"Download (pdf):<\/a> Ruf, Maximilian\/Walkenhorst, Dennis (2021): Evaluation im Kooperationskontext. Chancen zur Gestaltung der Zusammenarbeit von Sicherheitsbeh\u00f6rden und Zivilgesellschaft, PRIF Spotlight 3\/2021, Frankfurt\/M.<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

Zu den Fu\u00dfnoten<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ende 2020 verabschiedete der Kabinettausschuss zur Bek\u00e4mpfung von Rechtsextremismus und Rassismus einen umfangreichen Ma\u00dfnahmenkatalog, in dem auch eine St\u00e4rkung der Zusammenarbeit zwischen Sicherheitsbeh\u00f6rden und Zivilgesellschaft empfohlen wird. Obwohl bereits einige erfolgreiche Ans\u00e4tze existieren, scheint es an dieser zentralen Schnittstelle der Extremismuspr\u00e4vention weiterhin Entwicklungsbedarf zu geben. 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