{"id":13192,"date":"2020-10-26T09:53:30","date_gmt":"2020-10-26T08:53:30","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.prif.org\/die-feierlaune-bleibt-aus\/"},"modified":"2020-10-26T09:53:30","modified_gmt":"2020-10-26T08:53:30","slug":"die-feierlaune-bleibt-aus","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.prif.org\/en\/2020\/10\/26\/die-feierlaune-bleibt-aus\/","title":{"rendered":"Die Feierlaune bleibt aus"},"content":{"rendered":"

2020 h\u00e4tte ein Jahr der Feiern werden k\u00f6nnen. Nicht nur die HSFK wird in diesem Jahr 50, sondern auch der wohl wichtigste multilaterale Vertrag der globalen Sicherheitspolitik: der nukleare Nichtverbreitungsvertrag. Vor allem aber j\u00e4hrt sich 2020 das Ende des Zweiten Weltkriegs zum 75. Mal und mit ihm die Gr\u00fcndung der Vereinten Nationen.<\/strong><\/p>\n

Die Jubil\u00e4en w\u00e4ren eigentlich ein sch\u00f6ner Anlass, um r\u00fcckblickend zu zeigen, was internationale Institutionen wie die UN oder der Atomwaffensperrvertrag f\u00fcr die internationale Sicherheit und den Frieden in der Welt zu leisten im Stande sind. Aber dann kam Corona. Die Feiern wurden abgesagt, die Konferenzen verschoben. Vielleicht ist es aber auch nur folgerichtig, dass die Jubil\u00e4en ausfallen. Viel h\u00e4tte es ohnehin nicht zu feiern gegeben angesichts des Zustands sowohl des Systems der Vereinten Nationen als auch des nuklearen Nichtverbreitungsregimes.<\/p>\n

 <\/p>\n

Hoffnungsvoller Start der UN<\/h3>\n

Dabei hatte beides so hoffnungsvoll begonnen. Im Oktober 1945 unterzeichneten 50 Staaten die Charta<\/a> der Vereinten Nationen in San Francisco. Langwierige Geheimverhandlungen<\/a> zwischen den Alliierten \u00fcber die Nachkriegsordnung waren vorausgegangen, in denen sich die Idee einer neuen Weltorganisation herauskristallisierte. Dass sich die UN dann nicht so entwickelten, wie in der Charta vorgesehen, lag einerseits an der sich zuspitzenden Gro\u00dfmachtkonfrontation zwischen den USA und der Sowjetunion, also dem, was man sp\u00e4ter den Kalten Krieg nannte; andererseits aber auch an den institutionellen Vorkehrungen der Charta, die jedem St\u00e4ndigen Mitglied des Sicherheitsrates ein Veto-Recht einr\u00e4umte, mit dem Entscheidungen blockiert werden konnten.<\/p>\n

Dass die UN dennoch zu einem unentbehrlichen Akteur in der internationalen Politik wurden und ma\u00dfgeblichen Anteil daran hatten, dass aus dem Kalten Krieg kein hei\u00dfer wurde, verdanken sie ihrer institutionellen Innovationskraft. Nicht nur entstanden zahlreiche UN-Sonderorganisationen, die sich Fragen der Weltern\u00e4hrung, der Bildung, der Fl\u00fcchtlingsproblematik, der globalen Gesundheit usw. annahmen; die UN experimentierten auch mit neuen Formen der Mediation und der Friedenssicherung und entwickelten das sogenannte Peacekeeping, das in der UN-Charta gar nicht vorgesehen war.<\/p>\n

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Krise multilateraler Institutionen und Vertr\u00e4ge<\/h3>\n

Als in den 1990er Jahren der Ost-West-Konflikt zu Ende ging, war deshalb die Hoffnung gro\u00df, dass die UN eine noch wichtigere Rolle in der Weltpolitik \u00fcbernehmen w\u00fcrden. Aber diese Hoffnung w\u00e4hrte nur kurz, auch wenn die UN zahlreiche regionale Konflikte erfolgreich beenden konnten. Der \u201eKrieg gegen den Terrorismus\u201c und die zunehmende Entfremdung zwischen den USA und Russland lie\u00dfen den UN nur wenig Raum f\u00fcr sicherheits- und friedenspolitische Initiativen. Sp\u00e4testens nach der Wahl Donald Trumps zum 45. Pr\u00e4sidenten der USA wurden die UN systematisch entmachtet. Die USA kehrten in den letzten Jahren zahlreichen UN-Institutionen den R\u00fccken und k\u00fcrzten ihre Beitr\u00e4ge f\u00fcr die Friedenssicherung.<\/p>\n

Und dann noch Corona. Eigentlich h\u00e4tte nun die Stunde der Weltorganisation schlagen sollen. UN-Generalsekret\u00e4r Guterres rief zu einem globalen Waffenstillstand auf, um gemeinsam die Krise zu \u00fcberwinden. Doch eine Resolution des Sicherheitsrates und eine gemeinsame Strategie konnte nicht durchgesetzt werden. China und die USA verhakten sich \u00fcber Schuldzuweisungen in der Corona-Krise und die Rolle der Weltgesundheitsbeh\u00f6rde derma\u00dfen, dass die Vereinten Nationen angesichts der Corona-Krise praktisch paralysiert blieben.<\/p>\n

Auch das nukleare Nichtverbreitungsregime<\/a> steckte schon vor Corona in der Krise. Der Streit um die Abr\u00fcstungsverpflichtung der Nuklearwaffenstaaten hatte schon 2015 auf der letzten \u00dcberpr\u00fcfungskonferenz des nuklearen Nichtverbreitungsvertrags dazu gef\u00fchrt, dass sich die Parteien nicht auf ein gemeinsames Abschlussdokument einigen konnten. Einige Nichtnuklearwaffenstaaten initiierten den Atomwaffenverbotsvertrag<\/a> und verh\u00e4rteten damit die Fronten weiter. Der 2017 mit 122 Stimmen in der UN-Generalversammlung angenommene Verbotsvertrag soll den nuklearen Abr\u00fcstungsdruck erh\u00f6hen, doch die Nuklearwaffenstaaten und ihre Alliierten (darunter auch Deutschland) lehnen ihn als unvereinbar mit dem Nichtverbreitungsvertrag ab.<\/p>\n

Zum 50. Jahrestag des 1970 in Kraft getretenen NVV sollte es zu einem Ausgleich der Positionen und einer vorsichtigen Harmonisierung von Nichtverbreitungs- und Verbotsvertrag kommen. Doch die f\u00fcr April und Mai 2020 in New York geplante \u00dcberpr\u00fcfungskonferenz musste wegen Corona aufs n\u00e4chste Jahr verschoben werden. In der Zwischenzeit droht allerdings der letzte bilaterale R\u00fcstungskontrollvertrag zwischen Russland und den USA, der sogenannte New-START-Vertrag \u00fcber strategische Nuklearwaffen, auszulaufen. Sollte es dazu kommen, ist ein Scheitern der \u00dcberpr\u00fcfungskonferenz 2021 noch wahrscheinlicher als 2015 und ein Ende des nuklearen Nichtverbreitungsregimes nicht mehr ausgeschlossen.<\/p>\n

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Corona als Verfallsbeschleuniger?<\/h3>\n

Was soll man da noch feiern? Zudem scheint Corona die Situation weiter zu versch\u00e4rfen. Das Virus trifft auf ein internationales System mit zahlreichen Vorerkrankungen. Noch vor zehn Jahren h\u00e4tte die internationale Gemeinschaft vermutlich effektiver mit den Herausforderungen einer globalen Pandemie umgehen k\u00f6nnen. Aber in der letzten Dekade haben sich die M\u00f6glichkeiten, globale Probleme kooperativ zu l\u00f6sen, drastisch verschlechtert: Internationale Organisationen und multilaterale Kooperationsforen haben an Bedeutung verloren, nationaler Egoismus hat um sich gegriffen und neue Gro\u00dfmachtkonflikte werfen ihre Schatten voraus. Die vielfach beschriebene \u201eKrise der liberalen Weltordnung\u201c macht das internationale System anf\u00e4llig f\u00fcr einen \u201eschweren Verlauf\u201c der Pandemie auf internationaler Ebene.<\/p>\n

Wird die Corona-Krise nicht nur den Vereinten Nationen und dem Atomwaffensperrvertrag, sondern generell der internationalen Kooperation den Todessto\u00df versetzen? Oder aber kann diese desolate Situation zu ihrer Wiederbelebung f\u00fchren? F\u00fcr beides gibt es \u00fcberzeugende Argumente in den Theorien der Internationalen Beziehungen. Liberale Kooperationstheorien erwarten verst\u00e4rkte internationale Zusammenarbeit, wenn externer Problemdruck zur Realisierung gemeinsamer Gewinne dr\u00e4ngt.<\/p>\n

In der Pandemie w\u00fcrde man folglich einen Ausbau internationaler Koordination zur unmittelbaren gesundheitspolitischen Krisenbek\u00e4mpfung sowie kooperative Ma\u00dfnahmen zur Eind\u00e4mmung negativer wirtschafts-, sicherheits- und umweltpolitischer Effekte erwarten. Demgegen\u00fcber sind sogenannte realistische Theorien skeptischer und rechnen damit, dass sich in Krisenzeiten egoistisches Verhalten durchsetzt, weil Ungewissheit die Kooperationsrisiken erh\u00f6ht. Die Folgen w\u00e4ren ein weiterer R\u00fcckbau internationaler Kooperation und neue Verteilungskonflikte.<\/p>\n

Ein Blick auf die Katastrophenerz\u00e4hlungen des Gegenwartskinos zeigt, dass auch hier diese zwei Narrative durchgespielt werden: Das eine ist die klassische Dystopie. Sie zeichnet den Verfall gesellschaftlicher Ordnungen nach einer Katastrophe nach, zumeist einem Nuklearkrieg oder einem verheerenden Virus. Beispiele sind The Stand<\/em> oder Children of Men<\/em>. Die andere Variante ist das Heldenepos, etwa in Independence Day<\/em> oder Armageddon<\/em>. Hier wird ein Angriff aus dem All oder eine Naturkatastrophe zum Katalysator der \u00dcberwindung von Konflikten und wiedergefundener Kooperation. Die Not f\u00fchrt die Menschen zusammen und bringt Helden hervor, die die Katastrophe aufhalten und ein Weiterleben erm\u00f6glichen.<\/p>\n

In der Realit\u00e4t werden die Folgen der Corona-Krise wahrscheinlich irgendwo dazwischen liegen und sicher f\u00fcr einige internationale Institutionen weniger negativ ausfallen als f\u00fcr andere. Hoffen wir, dass zuk\u00fcnftige Jubil\u00e4en multilateraler Institutionen mehr Grund zum Feiern bieten.<\/p>\n

\n

Dieser Beitrag ist Teil unseres Jubil\u00e4umsmagazins zum 50-j\u00e4hrigen Bestehen der HSFK. Das Magazin steht hier zum kostenlosen Download<\/a> bereit (pdf, 5,42 MB).<\/p>\n

Zu den Einzelbeitr\u00e4gen<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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