{"id":13267,"date":"2020-04-15T12:09:22","date_gmt":"2020-04-15T10:09:22","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.prif.org\/beraten-und-entscheiden-in-einer-transboundary-crisis\/"},"modified":"2020-04-15T12:09:22","modified_gmt":"2020-04-15T10:09:22","slug":"beraten-und-entscheiden-in-einer-transboundary-crisis","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.prif.org\/en\/2020\/04\/15\/beraten-und-entscheiden-in-einer-transboundary-crisis\/","title":{"rendered":"Beraten und entscheiden in einer \u201eTransboundary Crisis\u201c"},"content":{"rendered":"

Eine der gel\u00e4ufigsten Definitionen von Krise bezeichnet diese als Wendepunkt, als \u201eturning point for better or worse\u201c (aus dem Merriam-Webster W\u00f6rterbuch<\/a>). In Krisen kann also Schlimmeres noch verhindert werden. Hierf\u00fcr ist allerdings schnelles Handeln unter fundamentaler Unsicherheit notwendig. Erschwerend kommt hinzu, dass Krisen, wie die Corona-Pandemie, komplexe und multilokale Geschehen sind, die sich nicht an einer Stelle \u201al\u00f6sen\u2018 lassen. Um diese Krise zu bew\u00e4ltigen, werden derzeit auf verschiedenen Ebenen Krisenbew\u00e4ltigungs-Strukturen aktiviert. Expert*innen sind hierbei \u2013 im wahrsten Sinne des Wortes \u2013 \u201agefragt\u2018, da sie wichtiges Fachwissen zur Entscheidungsfindung einbringen. Krisen stellen dabei einen komplett anderen Rahmen f\u00fcr Beratung dar als andere Beratungskontexte.<\/strong><\/p>\n

Bei der Corona-Krise sprechen wir von einer sog. \u201etransboundary crisis\u201c.<\/a> Dies ist ein etablierter Begriff aus der Krisenforschung, der unter anderem in Publikationen von Arjen Boin gepr\u00e4gt wurde. Es handelt sich um ein eskalierendes Geschehen, das sich weder r\u00e4umlich noch sachlich begrenzen l\u00e4sst. In diesen Wochen haben wir gelernt, dass genau die Unm\u00f6glichkeit der r\u00e4umlichen Begrenzung des Ausbruchs von COVID-19 eine \u201ePandemie\u201c<\/a> ausmacht. Das bedeutet auch, dass territorial gebundene Handlungsm\u00f6glichkeiten (etwa die Ausrufung des Katastrophenfalls) in ihrer Gesamtwirkung begrenzt sind, wenn die Krise sich nicht auf ein Territorium beschr\u00e4nken l\u00e4sst.<\/p>\n

Zum anderen sind \u201etransboundary crises\u201c dadurch gekennzeichnet, dass sie sich nicht auf ein Handlungsfeld beschr\u00e4nken. Die Corona-Krise wird zun\u00e4chst dem Gesundheitssektor zugeordnet. Ein weitgehend unbekanntes Virus droht durch seine Ausbreitung die Kapazit\u00e4ten des Gesundheitssystems zu \u00fcberlasten. Doch zeigen sich dieser Tage ganz deutlich die Auswirkungen auf alle Bereiche unserer Gesellschaft. Neben unterschiedlichen territorialen Zust\u00e4ndigkeiten, m\u00fcssen in der Krise also auch unterschiedliche Sachfelder ber\u00fccksichtigt, Bed\u00fcrfnisse abgewogen, Expertisen eingeholt und Verantwortliche zusammengebracht werden.<\/p>\n

Erg\u00e4nzend zum Konzept der \u201etransboundary crisis\u201c, wird derzeit auch diskutiert, ob die Corona-Pandemie als eine \u201ecreeping crisis\u201c<\/a> eingeordnet werden kann, also als ein schleichendes Geschehen, dessen Krisenpotenzial zun\u00e4chst nicht erkannt wurde und das sich dann pl\u00f6tzlich entfacht. Hier muss allerdings auch ber\u00fccksichtig werden, dass es typisch ist, dass im Nachgang von Krisen (in der Aufarbeitung) Warnsignale identifiziert werden, wonach man diese wom\u00f6glich h\u00e4tte kommen sehen k\u00f6nnen.<\/p>\n

Krisen als Handlungskontext<\/h2>\n

Was bedeuten Krisen f\u00fcr die Personen, die in ihnen Entscheidungen treffen m\u00fcssen? Zun\u00e4chst setzen sich Krisen unmittelbar auf die Priorit\u00e4tenliste von Entscheidungstr\u00e4ger*innen. Eine Krise l\u00e4sst sich nicht aussitzen oder aufschieben. Sie l\u00e4sst sich auch nicht ignorieren, wie es Donald Trump in den letzten Wochen schmerzhaft erfahren musste. Sie zwingt vielmehr zum sofortigen Handeln, oder besser gesagt, sie bestraft jede Form des Nicht-Handelns schnell und in voller H\u00e4rte. Das Handeln und Entscheiden allerdings \u2013 ein weiteres Charakteristikum \u2013 geschieht unter fundamentaler Unsicherheit. In Krisen ist das Wissen begrenzt. Bew\u00e4ltigungsstrategien und L\u00f6sungsvorschl\u00e4ge sind immer experimentell und zu einem gewissen Grad improvisiert. Das unterscheidet sie von anderen dramatischen Situationen, wie sie sich etwa in Notaufnahmen oder bei Verkehrsunf\u00e4llen jeden Tag ereignen. Dies wiederum bringt ganz besondere Herausforderungen f\u00fcr diejenigen Menschen mit sich, die aufgrund ihrer formalen Position als Verantwortungstr\u00e4ger*innen oder aufgrund ihres spezifischen Wissens \u00fcber die Krise in eine exponierte Position geraten.<\/p>\n

Beratungs- und Entscheidungs-Rollen<\/h2>\n

Wie werden Entscheidungen in Krisen getroffen? Eine globalisierte und komplexer werdende Welt f\u00fchrt dazu, dass Entscheidungstr\u00e4ger*innen spezialisiertes Wissen nicht allein vorhalten k\u00f6nnen, sondern \u2013 gerade in transboundary crises \u2013 in ihrer Entscheidungsfindung auf Beratung angewiesen sind. \u00c4u\u00dferst pr\u00e4sent in der Corona-Krise sind die Epidemiolog*innen und Virolog*innen. In unserer Forschung nennen wir diese Akteure, die krisenrelevantes Spezialwissen verk\u00f6rpern \u201eExpert*innen in Krisen\u201c. Diese werden h\u00e4ufig \u00fcberraschend zu zentralen Akteuren der Krisenbew\u00e4ltigung, sind aber bis dato nicht unbedingt mit Krisensituationen konfrontiert gewesen. Neben dem emotionalen Stress, der Krisen hervorruft, m\u00fcssen Wissenschaftler*innen, die es gewohnt sind, Empfehlungen anhand von empirischer Evidenz auszusprechen, in Krisen auf Basis einer unklaren, dynamischen Datenlage Bewertungen vornehmen. In einer Krise geht es weniger darum, allgemeine Orientierung f\u00fcr Entscheidungsfindung zu bekommen, sondern Antworten auf konkrete, sich praktisch stellende Fragen zu geben: etwa Ausgangssperre oder Kontaktverbot; Schulschlie\u00dfung oder Unterricht? Die Herausforderungen f\u00fcr Expert*innen sind ein kommunikatives Paradoxon, denn es gilt, einerseits klare Antworten zu geben, und andererseits in verst\u00e4ndlicher Form auf die zugrundliegenden Erkenntnis-Unsicherheiten hinzuweisen.<\/p>\n

Der zentrale Unterschied zwischen Entscheidungstr\u00e4ger*innen und Expert*innen ist, dass letztere nicht legitimiert sind, eine Entscheidung zu treffen. Das ist ein entscheidender Punkt, denn mit Entscheidungen sind auch Fragen der Verantwortung und Haftung verbunden. Wenn ein\/e Expert*in um Rat gefragt wird, dann geschieht dies im Bewusstsein, nicht f\u00fcr die Entscheidung verantwortlich zu sein und damit auch keine pers\u00f6nlichen Konsequenzen f\u00fcrchten zu m\u00fcssen. In der akuten Krise verwischt diese wichtige Unterscheidung hingegen. Kaum denkbar, dass im Rahmen einer Pandemie ein\/e politische\/r Entscheidungstr\u00e4ger*in anders entscheidet als Virolog*innen es empfehlen. Dies r\u00fcckt aber beratende Akteure in eine Rolle als quasi-Entscheider*innen. Rhetorisch wird in Krisen von Seiten der Expert*innen die Abgrenzung der eigenen, beratenden Rolle im Unterschied zu Entscheidungsfunktionen besonders hervorgehoben \u2013 aber wohl vor allem als Reaktion darauf, dass ihr wachsender Einfluss auf politische Entscheidungen verst\u00e4rkt kritisch gesehen<\/a> wird.<\/p>\n

Als \u201etransboundary crisis\u201c hat die Corona-Krise auf sehr vielen Handlungsfeldern Entscheidungsdruck erzeugt und die wichtige Rolle von Expert*innen-Einsch\u00e4tzungen ist zutage getreten, etwa als der IOC-Pr\u00e4sident Thomas Bach auf die Mitte M\u00e4rz noch offene Frage einer m\u00f6glichen Absage der Olympischen Spiele 2020 \u00f6ffentlich kundtat: \u201eWir werden dem Rat der WHO folgen\u201c<\/a>.<\/p>\n

Ob sich die Corona-Krise auch als Wendepunkt zum Guten oder zum Schlechten erweisen wird, wird die Zukunft zeigen. Auch hier werden Expert*innen eine wichtige Rolle spielen \u2013 wenn auch in einem komplett anderen Handlungskontext: der Aufarbeitung der Krise. Aus Sicht der Expert*innen ist es dabei entscheidend, sich an die im Vergleich zur akuten Krise abermals ver\u00e4nderten Rahmenbedingungen f\u00fcr Beratung anzupassen. Zum Beispiel sollten sie wieder st\u00e4rker die Vorz\u00fcge der Unabh\u00e4ngigkeit von Entscheidungen nutzen und Erkenntnisunsicherheiten, die in der akuten Krise nicht ber\u00fccksichtigt werden konnten, wieder in die Beratung einzuf\u00fchren.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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