{"id":13295,"date":"2019-12-09T15:02:23","date_gmt":"2019-12-09T14:02:23","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.prif.org\/friedenserhaltung-nach-buergerkriegen-wie-die-merkmale-eines-konflikts-ueber-den-erfolg-mitentscheiden\/"},"modified":"2019-12-09T15:02:23","modified_gmt":"2019-12-09T14:02:23","slug":"friedenserhaltung-nach-buergerkriegen-wie-die-merkmale-eines-konflikts-ueber-den-erfolg-mitentscheiden","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.prif.org\/en\/2019\/12\/09\/friedenserhaltung-nach-buergerkriegen-wie-die-merkmale-eines-konflikts-ueber-den-erfolg-mitentscheiden\/","title":{"rendered":"Friedenserhaltung nach B\u00fcrgerkriegen: Wie die Merkmale eines Konflikts \u00fcber den Erfolg mitentscheiden"},"content":{"rendered":"

Friedenserhaltende Missionen sollen verhindern, dass beendete B\u00fcrgerkriege erneut ausbrechen. Oft schaffen sie das, doch kommt es in einer bedeutenden Zahl von F\u00e4llen innerhalb weniger Jahre zum R\u00fcckfall in den B\u00fcrgerkrieg. Das wirft die Frage auf, unter welchen Bedingungen Missionen der Friedenserhaltung tats\u00e4chlich den Frieden wahren. Laut prominenter Analysen der Vereinten Nationen entscheidet vor allem das Profil der Friedensmission \u00fcber Erfolg und Misserfolg. Das aber trifft nicht zu.<\/strong><\/p>\n

Bei friedenserhaltenden Missionen sollen zumeist bewaffnete Friedenstruppen, manchmal aber nur unbewaffnete Beobachter und Beobachterinnen neue K\u00e4mpfe verhindern. Als wichtigster Akteur solcher Friedensmissionen gehen die Vereinten Nationen (VN) immer wieder der Frage nach, wovon deren Erfolg abh\u00e4ngt. Die sogenannte Capstone-Doktrin aus dem Jahr 2008 erkl\u00e4rte die gemischte Bilanz in erster Linie mit dem Einsatzprofil friedenserhaltender Missionen. Erfolgreich seien unparteiische, legitime und glaubw\u00fcrdige Mis\u00adsionen, die Zwang nur begrenzt einsetzen und Prozesse f\u00f6rdern, in denen die Konfliktparteien Verantwortung \u00fcbernehmen.1<\/sup> Als weitere Erfolgsursache nannte die Doktrin, dass die Konfliktparteien der Mission zustimmen. Auch in einem Report aus dem Jahr 2015 sahen die Vereinten Nationen die Zusammensetzung, den Charakter und die F\u00e4higkeiten von Friedens\u00adoperationen als Schl\u00fcssel des Erfolgs.2<\/sup> Die beiden einflussreichen Analysen blendeten den Kontext von Friedensmis\u00adsionen fast v\u00f6llig aus: die sonstigen Nachkriegsentwicklungen in der betroffenen Gesellschaft ebenso wie die Eigenschaften des Konflikts. Diese Konfliktmerkmale sind vor Beginn einer friedenserhaltenden Mission bekannt. Sollten sie \u00fcber die Chancen auf dauerhaften Frieden mitentscheiden, erschiene es als fahrl\u00e4ssig, sie zu ignorieren. Tats\u00e4chlich zeigen Daten aus einem HSFK-Projekt zu Nachb\u00fcrgerkriegsgesellschaften seit 1990, welche wichtige Rolle Konfliktmerkmale f\u00fcr einen dauerhaften Frieden spielen.<\/p>\n

Den Frieden erhalten: mal einfacher, mal schwieriger<\/h2>\n

Der Einfluss von Merkmalen des beendeten B\u00fcrgerkrieges l\u00e4sst sich besser einsch\u00e4tzen, betrachtet man zuvor, wie friedenserhaltende Missionen neue Gewalt zu verhindern suchen. Sie sollen die Kalk\u00fcle der fr\u00fcheren Kriegsparteien zugunsten des Friedens beeinflussen, unter anderem dadurch, dass sie zwischen den verfeindeten Seiten in Stellung gehen. Um den Gegner anzugreifen, w\u00e4re zun\u00e4chst die Stellung der friedens\u00aderhaltenden Mission zu \u00fcberwinden, was Preis und Risiko einer solchen Attacke nach oben treibt. Ohne eine Friedensmission sehen sich die Konfliktparteien in gef\u00e4hrlicher Ungewissheit, ob der Gegner es nicht ausnutzen werde, wenn man selbst die Vorgaben eines Abkommens befolgt. Des Weiteren sollen friedens\u00aderhaltende Missionen ein sicheres Umfeld schaffen f\u00fcr zivile Bem\u00fchungen um einen dauerhaften Frieden.3<\/sup><\/p>\n

Wie schwer es Friedensmissionen f\u00e4llt, ihren Aufgaben nachzukommen, h\u00e4ngt vom Kontext ab. In manchen Kontexten gibt es gr\u00f6\u00dfere Furcht vor einem Vertragsbruch des Feindes und st\u00e4rkere Anreize, den Krieg selbst wiederaufzunehmen, als in anderen. Die Merkmale des beendeten B\u00fcrgerkrieges machen einen bedeutenden Teil des Kontexts aus. Da sich Friedensmissionen auf sie vorab einstellen k\u00f6nnen, sind sie vom besonderen Interesse. Vier von ihnen stehen im Fokus:<\/p>\n

    \n
  1. Nach sehr blutigen Kriegen ist ein R\u00fcckfall in die Gewalt wahrscheinlicher als nach weniger intensiven Konflikten. Heftig ausgetragene Kriege vertiefen die Konfliktlinien, sorgen f\u00fcr mehr Furcht, Miss\u00adtrauen und Rachegel\u00fcste. Aufgrund der gr\u00f6\u00dferen Zerst\u00f6rungen gibt es weniger zivile Optionen f\u00fcr Einkommen und Auskommen. Feinden des Friedensprozesses f\u00e4llt es daher leichter, K\u00e4mpfer und K\u00e4mpferinnen zu mobilisieren.4 <\/sup><\/li>\n
  2. kommt es auf die Art des Konflikts an. B\u00fcrgerkriege zwischen Parteien, die sich entlang ethnischer Identit\u00e4ten definieren, zeigen sich besonders anf\u00e4llig f\u00fcr einen Wiederausbruch. Ethnische Bindungen erweisen sich als stabiler als \u00f6konomische und ideologische Positionen und lassen sich leichter mobilisieren, was Furcht vor neuer Gewalt f\u00f6rdert und Anreize setzt, sich f\u00fcr einen neuen Krieg zu wappnen.5<\/sup><\/li>\n
  3. senkt ein Gleichgewicht der Kr\u00e4fte bei Kriegsende die Chancen auf dauerhaften Frieden. Es l\u00e4sst beide Seiten auf einen Sieg hoffen und daher einen weiteren Krieg riskieren.6<\/sup><\/li>\n
  4. f\u00fchren sowohl milit\u00e4rische Siege als auch Friedensabkommen zu einem stabileren Frieden als Waffenstillst\u00e4nde, die zwar milit\u00e4rische Fragen regeln, nicht aber den zugrunde liegenden politischen Konflikt.7<\/sup> B\u00fcrgerkriege, die mit einem blo\u00dfen Waffenstillstand enden, lassen sich aus strukturellen Gr\u00fcnden besonders schwer befrieden. Zudem geben sie st\u00e4rker als Siege und Friedensabkommen den Konfliktparteien Gelegenheit, den Krieg wiederaufzunehmen.<\/li>\n<\/ol>\n

    Insgesamt erweist sich ein Kontext also umso schwieriger, je mehr der genannten Konfliktmerkmale vorliegen, die einen R\u00fcckfall in den B\u00fcrgerkrieg beg\u00fcnstigen.<\/p>\n

    Die Rolle der Konfliktmerkmale in Friedensprozessen seit 1990<\/h2>\n

    Das erw\u00e4hnte HSFK-Projekt untersuchte Gesellschaften nach B\u00fcrgerkriegen, in denen mindestens 1.000 Menschen ums Leben kamen. Es verfolgte die Entwicklungen bis zum Wiederausbruch des Krieges oder, falls der Frieden erhalten blieb, bis zu sieben Nachkriegsjahre. Die Analyse betrachtete 22 Missionen der Friedenserhaltung (nicht nur der Vereinten Nationen). In 15 F\u00e4llen \u00fcberdauerte der Frieden den beobachteten Zeitraum, in den sieben anderen brach er zusammen.<\/p>\n

    L\u00e4gen die erw\u00e4hnten Berichte der Vereinten Nationen richtig und spielte der Kontext keine Rolle, so m\u00fcssten sich die F\u00e4lle mit einem stabilen Frieden und die mit einem wiederausgebrochenen B\u00fcrgerkrieg gleicherma\u00dfen auf einfache und schwierige Kontexte verteilen. K\u00e4me es hingegen auf die Konfliktmerkmale an, sollten F\u00e4lle erfolgreicher Friedenserhaltung ver\u00adst\u00e4rkt oder (fast) ausschlie\u00dflich in einfachen Kontexten auftreten, Friedensmissionen aber vor allem in einem schwierigen Kontext scheitern. Letzteres trifft zu.<\/p>\n

    Das zeigte sich mithilfe einer Methode, die annimmt, dass verschiedene Wege zum gleichen Ergebnis f\u00fchren k\u00f6nnen. Um diese Wege aufzufinden, pr\u00fcft sie, ob F\u00e4lle mit der gleichen Kombination von Faktoren durchg\u00e4ngig oder nahezu durchg\u00e4ngig das gleiche Ergebnis aufweisen, also stabilen Frieden oder weiteren B\u00fcrgerkrieg. Erf\u00fcllt eine Kombination dieses Kriterium, wird sie mit anderen Kombinationen des gleichen Ergebnisses verglichen, um f\u00fcr die Erkl\u00e4rung unn\u00f6tige Faktoren auszusortieren.<\/p>\n

    Die Analyse identifizierte vier Pfade zum dauerhaften Frieden. Auf zwei Pfaden lag kein einziges der betrachteten Konfliktmerkmale in seiner nachteiligen Form vor. Die anderen beiden Pfade wiesen maximal ein solches Konfliktmerkmal auf. Zusammen erfassten die vier Pfade 14 der 15 F\u00e4lle, in denen der Frieden mindestens sieben Jahre \u00fcberdauerte.
    \nStets zum R\u00fcckfall kam es nach ethnischen Kriegen, an deren Ende ein milit\u00e4risches Gleichgewicht bestand und die weder mit einem Sieg noch mit einem Friedensabkommen endeten. Dieser Pfad beschrieb f\u00fcnf der sieben Wiederausbr\u00fcche.<\/p>\n

    Insgesamt lie\u00dfen sich allein mit den vier betrachteten Konfliktmerkmalen 19 der 22 F\u00e4lle korrekt dem anhaltenden Frieden oder dem R\u00fcckfall in den Krieg zuordnen. Das belegt: Auf den Kontext kam es an.<\/p>\n

    Die Rolle der Missionsprofile je nach Kontext<\/h2>\n
    Missionen der Friedenserhaltung mit einem Profil der St\u00e4rke:<\/strong><\/p>\n