{"id":13583,"date":"2019-03-05T12:25:58","date_gmt":"2019-03-05T11:25:58","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.prif.org\/zum-offenen-ende-des-2-trump-kim-gipfels-in-hanoi-weder-scheitern-noch-durchbruch\/"},"modified":"2019-03-05T12:25:58","modified_gmt":"2019-03-05T11:25:58","slug":"zum-offenen-ende-des-2-trump-kim-gipfels-in-hanoi-weder-scheitern-noch-durchbruch","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.prif.org\/en\/2019\/03\/05\/zum-offenen-ende-des-2-trump-kim-gipfels-in-hanoi-weder-scheitern-noch-durchbruch\/","title":{"rendered":"Zum offenen Ende des 2. Trump-Kim-Gipfels in Hanoi: Weder Scheitern noch Durchbruch"},"content":{"rendered":"

Der Gipfel zwischen US-Pr\u00e4sident Donald Trump und Nordkoreas F\u00fchrer Kim Jong-un letzte Woche in Hanoi endete abrupt und ohne eine Einigung. Doch das Ende der Verhandlungen bedeutet das nicht, sofern beide Seiten bereit sind, ihre Verhandlungsstrategien anzupassen. Ein Kommentar von Hans-Joachim Schmidt<\/strong><\/p>\n

Die schlechte Nachricht ist: der Gipfel zwischen US-Pr\u00e4sident Donald Trump und dem nordkoreanischen F\u00fchrer Kim Jong-un endete ohne gemeinsames Ergebnis. Damit ger\u00e4t auch die weitere Ann\u00e4herung zwischen Nord- und S\u00fcdkorea ins Stocken, die durch den geplanten Nord-S\u00fcd-Gipfel in Seoul Ende M\u00e4rz 2019 erwartet worden war. Die gute Nachricht ist: die Verhandlungen gehen weiter. Die USA wollen laut Trump<\/a> ihre Sanktionen nicht weiter versch\u00e4rfen und verzichten auch weiterhin auf ihre bi- und multilateralen Gro\u00dfman\u00f6ver in und um S\u00fcdkorea. Im Gegenzug h\u00e4lt Nordkorea an seinem Moratorium f\u00fcr Raketen- und Nukleartests fest. Was noch wichtiger ist, Trump und Kim sowie die Mitglieder ihrer Delegationen verzichteten auf jede Form unsachlicher Kritik und emotionaler Vorw\u00fcrfe und Herabsetzungen der jeweils anderen Seite. Beide Seiten betonten, dass es konstruktive und freundschaftliche Gespr\u00e4che mit deutlichen Fortschritten gegeben habe, die aber jetzt noch kein gemeinsames Ergebnis erm\u00f6glichten. Der japanische Ministerpr\u00e4sident Shinzo Abe<\/a> begr\u00fc\u00dfte diesen Ausgang. Der s\u00fcdkoreanische Pr\u00e4sident Moon Jae-in<\/a> bedauerte hingegen dieses Ende und will sich daf\u00fcr einsetzen, dass die Gespr\u00e4che m\u00f6glichst bald wieder aufgenommen werden. China und Russland bedauerten zwar offiziell ebenso dieses Ergebnis, d\u00fcrften aber insgeheim ganz froh dar\u00fcber sein. Ihnen geht die nordkoreanisch-amerikanische Ann\u00e4herung zu schnell und sie f\u00fcrchten, ihren Einfluss in Pj\u00f6ngjang zu verlieren.<\/p>\n

Was war passiert?<\/h2>\n

Beide<\/a> Seiten<\/a> sind<\/a> von ihren jeweiligen Ausgangspunkten aus mit zu hohen Erwartungen in die Verhandlungen gegangen. Wobei beide, Kim wie Trump, aufgrund des gew\u00e4hlten Top-down-Ansatzes und des guten pers\u00f6nlichen Verh\u00e4ltnisses zueinander davon ausgingen, den jeweils anderen zu den entscheidenden Zugest\u00e4ndnissen trotz gro\u00dfer Differenzen \u00fcberreden zu k\u00f6nnen. Die USA wollten als ersten Schritt wenigstens ein Einfrieren<\/a> des nordkoreanischen Raketen- und Kernwaffenprogramms erreichen. Nordkorea<\/a> wollte mindestens eine Teilaufhebung der Sanktionen (aller UN-Sanktionen seit 2016) f\u00fcr den vollst\u00e4ndigen Abbau des Yongbyon-Nuklearkomplexes. \u00dcber dieses nordkoreanische Angebot wurde schon in den bilateralen Vorbereitungsgespr\u00e4chen zum Gipfel gesprochen. Der pragmatische amerikanische Sonderbotschafter f\u00fcr Korea, Stephen Biegun, warnte die Nordkoreaner damals bereits, dass dieses Angebot f\u00fcr einen Kompromiss mit der US-Regierung nicht ausreichend sei. Laut dem sp\u00e4teren Statement des nordkoreanischen Au\u00dfenministers Ri Jong-ho<\/a> sollten f\u00fcnf von elf UN-Sanktionen aufgehoben werden, die auch f\u00fcr die Versorgung der Bev\u00f6lkerung von Bedeutung gewesen w\u00e4ren. Die USA hingegen behaupteten, dass die Nordkoreaner auf die Aufhebung aller Sanktionen bestanden h\u00e4tten.<\/p>\n

Obwohl die USA nicht wussten, ob Kim Jong-un sein Angebot erh\u00f6hen w\u00fcrde, fuhren sie mit einer 15-k\u00f6pfigen Delegation nach Hanoi zum Gipfel. Auch die nordkoreanische Seite war nach den Vorgespr\u00e4chen mit den US-Unterh\u00e4ndlern gewarnt, dass der Gipfel ohne Ergebnis enden k\u00f6nnte. Aber auch Kim Jong-un nahm dieses Risiko mit seiner 5-k\u00f6pfigen Delegation bewusst in Kauf.<\/p>\n

Auf dem Gipfel gab es Verhandlungen auf Arbeitsebene, in denen vor allem \u00fcber das nordkoreanische Angebot und m\u00f6gliche Gegenleistungen der USA (vorrangig die Sanktionen) verhandelt wurde. Zudem gab es direkte Vieraugengespr\u00e4che zwischen Donald Trump und Kim Jong-un, in denen sehr viel mehr diskutiert wurde, z.B. die Entf\u00fchrungsfrage zwischen Nordkorea und Japan. Dabei sind die Erl\u00e4uterungen der US-Unterh\u00e4ndler, dass Nordkorea in den Verhandlungen m\u00f6glicherweise mehr forderte, durchaus glaubw\u00fcrdig. Es ist eine bekannte Verhandlungspraxis der Nordkoreaner, schon zugesagtes wieder in Zweifel zu ziehen, um der Gegenseite noch mehr Zugest\u00e4ndnisse abzuringen. Auch beim abzur\u00fcstenden Nuklearkomplex in Yongbyon, der sich \u00fcber mehrere Quadratkilometer erstreckt und aus \u00fcber 300 Einrichtungen besteht, soll bis zum Schluss nicht ganz klar gewesen sein<\/a>, was dort tats\u00e4chlich alles abger\u00fcstet werden sollte. Das Angebot<\/a> von Kim Jong-un war in mehrfacher Hinsicht f\u00fcr die USA interessant. Erstens signalisierte damit Nordkorea zum Abbau des Plutoniumprogramms bereit zu sein. Zweitens wurden erstmalig auch Einrichtungen, die dem Uranprogramm dienten, in das Abr\u00fcstungsangebot einbezogen. Drittens sollten nicht Inspektoren der Internationalen Atomenergieagentur, sondern amerikanische Inspektoren den Abbau \u00fcberwachen.<\/p>\n

Dass die USA dieses Angebot dennoch abgelehnt haben, liegt daran, dass es aus einer ganzen Reihe von anderen Gr\u00fcnden nicht ausreichend war: Das nukleare Testgebiet und alle schon vorhandenen nuklearen Sprengk\u00f6rper und der gr\u00f6\u00dfte Teil des Urananreicherungsprogramms blieben au\u00dfen vor. Auch das Raketenprogramm und andere Tr\u00e4gersysteme wurden nicht thematisiert. Mit der Annahme des nordkoreanischen Teilabr\u00fcstungsvorschlags h\u00e4tten die USA Nordkorea de facto als Nuklearmacht anerkannt und ihr Ziel der vollst\u00e4ndigen nuklearen Abr\u00fcstung in Zweifel gezogen. Trump h\u00e4tte sich auch international geschw\u00e4cht, wenn er mit diesem mageren Ergebnis vor dem UN-Sicherheitsrat die Aufhebung der UN-Sanktionen gefordert h\u00e4tte. Auch innenpolitisch w\u00e4re er noch mehr unter Druck geraten. Die anvisierte Teilaufhebung der Sanktionen h\u00e4tte Nordkorea zudem f\u00fcr die Finanzierung des Uranwaffenprogramms nutzen k\u00f6nnen. Trump versuchte daher kurz vor dem Ende der Gespr\u00e4che, Kim Jong-un zu einem gro\u00dfen Deal zu \u00fcberreden.<\/a> Kim Jong-un wollte aber nicht \u00fcber sein bisheriges Angebot hinausgehen. Daraufhin brachen die USA den Gipfel kurzfristig ab.<\/p>\n

Besser kein Deal als ein schlechter Deal<\/h2>\n

Die Entscheidung Trumps war unter diesen Bedingungen richtig, zumal die Fortsetzung der Gespr\u00e4che von beiden Seiten offengehalten wird. Kim Jong-un muss zwar keine Einschr\u00e4nkungen seines Raketen- und Kernwaffenprogramms hinnehmen, auf der anderen Seite kehrt er aber in der Frage der Sanktionen und weiteren wirtschaftlichen Entwicklung mit leeren H\u00e4nden zur\u00fcck. Er ist daher auf chinesische Hilfe angewiesen, um die aktuelle Versorgungsnotlage an Lebensmitteln f\u00fcr die Bev\u00f6lkerung zu mindern. Nordkorea muss nun sein weiteres Vorgehen \u00fcberdenken, denn die USA erwarten ein besseres Angebot. Daf\u00fcr bleibt Nordkorea nicht mehr viel Zeit, denn sp\u00e4testens in einem Jahr beginnt der Pr\u00e4sidentschaftswahlkampf in den USA. Dabei ist unklar, ob Trump wiedergew\u00e4hlt wird. Sollte er wiedergew\u00e4hlt werden, w\u00e4re es f\u00fcr Nordkorea sicherlich besser, zuvor einen ersten Kompromiss mit Trump erreicht zu haben.<\/p>\n

Die Verhandlungen sind mit dem ergebnislosen Gipfel in einer kritischen Phase. Sie k\u00f6nnen jetzt entweder scheitern oder zu weiteren Fortschritten f\u00fchren. S\u00fcdkorea will daher m\u00f6glichst schnell die wechselseitige Entt\u00e4uschung \u00fcberwinden und die Gespr\u00e4che zwischen den USA und Nordkorea wieder in Gang bringen. Hierzu sollte es sowohl nach Pj\u00f6ngjang als auch nach Washington Sonderbotschafter entsenden, die dort mit neuen Vorschl\u00e4gen die Gegens\u00e4tze zu \u00fcberbr\u00fccken versuchen und die Debatte wieder in Gang bringen k\u00f6nnen. Dar\u00fcber hinaus sollte S\u00fcdkorea bald zu einer gro\u00dfen r\u00fcstungskontrollpolitischen Expertenkonferenz einladen, um weitere Ideen f\u00fcr den konstruktiven Fortgang der Gespr\u00e4che zu f\u00f6rdern.<\/p>\n

Auch die USA m\u00fcssen ihre bisherige Haltung \u00fcberdenken. Viele amerikanische Unterh\u00e4ndler geben unter der Hand zu, dass sie an eine v\u00f6llige Denuklearisierung Nordkoreas mit diplomatischen Mitteln nicht mehr glauben. Die milit\u00e4rische Alternative daf\u00fcr ist aber mit zu hohen Risiken verbunden. Am Ziel der vollst\u00e4ndigen nuklearen Abr\u00fcstung Koreas muss zwar festgehalten werden, um ein wiedervereinigtes Korea mit Nuklearwaffen zu verhindern, aber sonst t\u00e4te auch der US-Abr\u00fcstungspolitik mehr Realismus gut. Denn wenn ein nukleares Nordkorea nicht mehr zu verhindern ist, sollte es wenigstens so weit wie m\u00f6glich kontrollierbar beschr\u00e4nkt werden. Ob in diesem Kontext die USA daf\u00fcr alle Sicherheitsgarantien f\u00fcr Nordkorea alleine erbringen k\u00f6nnen, erscheint zweifelhaft. Hinzu kommt, dass die von den bilateralen Verhandlungen ausgeschlossen L\u00e4nder China und Russland jederzeit als St\u00f6rer auftreten k\u00f6nnen. Ohnehin f\u00fcrchtet China, dass die Trump-Regierung mit ihrem bilateralen Verhandlungsansatz das nordkoreanische B\u00fcndnis mit China und Russland zu schw\u00e4chen versucht, und bem\u00fcht sich umgekehrt mit der Hilfe Nordkoreas das B\u00fcndnis zwischen S\u00fcdkorea und den USA zu schw\u00e4chen. Ein multilateraler Verhandlungsansatz w\u00fcrde diese Probleme besser vermeiden und regeln k\u00f6nnen.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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