{"id":13656,"date":"2018-06-08T12:05:54","date_gmt":"2018-06-08T10:05:54","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.prif.org\/mehr-als-nur-dienstleister-zivilgesellschaftliche-praeventionsarbeit-in-deutschland\/"},"modified":"2018-06-08T12:05:54","modified_gmt":"2018-06-08T10:05:54","slug":"mehr-als-nur-dienstleister-zivilgesellschaftliche-praeventionsarbeit-in-deutschland","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.prif.org\/en\/2018\/06\/08\/mehr-als-nur-dienstleister-zivilgesellschaftliche-praeventionsarbeit-in-deutschland\/","title":{"rendered":"Mehr als nur Dienstleister: Zivilgesellschaftliche Pr\u00e4ventionsarbeit in Deutschland"},"content":{"rendered":"

Die Pr\u00e4ventionsarbeit ist so vielschichtig wie die Motive, aus denen sich Jugendliche und junge Erwachsene religi\u00f6s-extremistischen Szenen zuwenden. Gerade deshalb ist die Zusammenarbeit unterschiedlicher Akteure von Bedeutung. Das Engagement der Zivilgesellschaft in Deutschland ist dabei eine besondere St\u00e4rke, wie ein Blick nach Frankreich zeigt.<\/strong><\/p>\n

Ist das Glas halb voll oder halb leer? Mit der Pr\u00e4ventions- und Ausstiegsarbeit ist es so eine Sache, der Erfolg ist wie in der Kriminalit\u00e4ts- und Gesundheitspr\u00e4vention nur schwer zu messen. Ob die Radikalisierung eines Jugendlichen aufgrund einer bestimmten Ma\u00dfnahme verhindert wurde, l\u00e4sst sich kaum mit Gewissheit kl\u00e4ren. Gerade zivilgesellschaftliche Tr\u00e4ger stehen hier unter besonderem Druck, ihre Arbeit mit Erfolgen zu rechtfertigen.<\/p>\n

Die Argumente, die in letzter Zeit h\u00e4ufiger gegen zivilgesellschaftliche Tr\u00e4ger in der Pr\u00e4vention von religi\u00f6s begr\u00fcndeten Radikalisierungen angef\u00fchrt werden, weisen allerdings in die falsche Richtung. In einem l\u00e4ngeren Bericht \u00fcber die Pr\u00e4ventionslandschaft in Deutschland bem\u00e4ngelte Ronen Steinke in der S\u00fcddeutschen Zeitung<\/a>, der Zivilgesellschaft komme in der Pr\u00e4ventionspolitik eine zu gro\u00dfe Bedeutung zu. Von \u201eWildwuchs\u201c, \u201eRatlosigkeit\u201c und Konzeptlosigkeit dieser \u201eprivaten Programme\u201c war hier die Rede. Tats\u00e4chlich gibt es auch in Deutschland immer h\u00e4ufiger Forderungen<\/a>, die Pr\u00e4ventions- und Deradikalisierungsarbeit st\u00e4rker an die Beh\u00f6rden zu binden. So gibt es auf in verschiedenen Bundesl\u00e4ndern Bem\u00fchungen, Beratungsangebote wieder verst\u00e4rkt an staatlichen Stellen anzusiedeln. Und auch die wachsende Kontrolle von zivilgesellschaftlichen Tr\u00e4gern durch die Sicherheitsbeh\u00f6rden ist ein Zeichen, dass die Rolle von zivilgesellschaftlichen Tr\u00e4gern nicht \u00fcberall auf Unterst\u00fctzung st\u00f6\u00dft.<\/p>\n

Frankreichs staatliche Pr\u00e4ventionspolitik als Vorbild?<\/h2>\n

Steinke sieht gerade in der franz\u00f6sischen Politik ein gutes Beispiel, wie es laufen sollte. Nach vielen Fehlern bei der Wahl von Partnern und Ans\u00e4tzen unternehme die franz\u00f6sische Regierung nun alles, um die Pr\u00e4ventions- und Deradikalisierungsarbeit auf solide und vor allem staatliche Beine zu stellen. In der Hand von Beh\u00f6rden, so die Annahme, lie\u00dfe sich die Qualit\u00e4t dieser Arbeit besser kontrollieren und eine effektivere Umsetzung gew\u00e4hrleisten.<\/p>\n

Dabei ist gerade die franz\u00f6sische Politik ein Beispiel daf\u00fcr, wie es nicht funktioniert \u2013 und wie gut die Pr\u00e4ventionsarbeit in Deutschland gerade wegen des mit Bundes- und Landesmitteln gef\u00f6rderten zivilgesellschaftlichen Engagements aufgestellt ist. Erst unter dem Eindruck der diversen Anschl\u00e4ge der letzten Jahre und des deutlichen Anstiegs von radikalisierten Personen wird der staatliche Zentralismus und die ausschlie\u00dflich sicherheitspolitische Ausrichtung der Pr\u00e4ventionsstrategien dort mittlerweile vorsichtig in Frage gestellt. In einem k\u00fcrzlich ver\u00f6ffentlichten Ma\u00dfnahmenplan<\/a> werden nun ausdr\u00fccklich auch Vereine aus der Bildungs-, Kultur- und Antidiskriminierungsarbeit als wichtige Akteure der Pr\u00e4ventionsarbeit benannt.<\/p>\n

Die Erfahrungen aus Frankreich zeigen, wie schnell staatlich gef\u00fchrte Ma\u00dfnahmen in diesem Feld an Grenzen sto\u00dfen. Frankreichs Antiterrorpolitik schaffte es zuletzt mit dem gescheiterten Projekt eines Internats f\u00fcr radikalisierte junge Erwachsene in die internationalen Medien. Die Bewohner sollten mit Fahnenappell und Unterweisungen in die Werte der franz\u00f6sischen Revolution auf den rechten Weg gebracht werden sollten. Das Projekt, das als Modell f\u00fcr \u00e4hnliche Internate in ganz Frankreich geplant war, wurde nach einigen Monaten angesichts verheerender Kritik wieder eingestellt. Ein Schnellschuss, der aufgrund der zahlreichen Anschl\u00e4ge in den vergangenen Jahren zwar verst\u00e4ndlich war, der aber deutlich machte, wie sehr es an zivilgesellschaftlichen Strukturen mangelt, auf deren Erfahrungen man in der Pr\u00e4ventions- und Ausstiegsarbeit aufbauen konnte.<\/p>\n

Bis zu den Anschl\u00e4gen auf die Redaktion der Satirezeitung Charlie Hebdo im Januar 2015 konnte von einer Pr\u00e4ventionsarbeit in Frankreich kaum die Rede sein. Noch bis vor wenigen Jahren setzte die dortige Pr\u00e4ventionsarbeit weitgehend auf eine \u201epr\u00e4ventive strafrechtliche Neutralisierung<\/a>\u201c (Ragazzi 2014, S. 20) radikalisierter Personen \u2013 also auf fr\u00fchzeitige staatliche Repressionsma\u00dfnahmen. Entscheidungen fielen in Paris, die Kommunen blieben au\u00dfen vor. Das Gleiche galt f\u00fcr zivilgesellschaftliche Tr\u00e4ger, denen \u2013 wenn \u00fcberhaupt \u2013 nur die Rolle als Dienstleister bei der Reintegration von radikalisierten Personen aus salafistischen Szenen zukam.<\/p>\n

Die Nationale Beratungskommission f\u00fcr Menschenrechte warnte im vergangenen Jahr vor m\u00f6glichen Folgen einer solchen Politik, in der pr\u00e4ventive Ma\u00dfnahmen ausschlie\u00dflich an staatlichen und sicherheitspolitischen Interessen orientiert sind. So forderte die Kommission die Regierung<\/a> unter anderem dazu auf, den Kernbereich der Sozialarbeit zu sch\u00fctzen und in der Pr\u00e4ventionsarbeit mitzudenken: \u201eStatt der Sozialarbeit eine neue Aufgabe der \u00dcberwachung aufzub\u00fcrden, empfiehlt die Kommission, die Autonomie der Sozialarbeit zu gew\u00e4hrleisten und sie in ihrer origin\u00e4ren Aufgabe der Unterst\u00fctzung und Begleitung\u201c von Jugendlichen und jungen Erwachsenen zu st\u00e4rken.<\/p>\n

Vielfalt und Vernetzung der zivilgesellschaftlichen Ans\u00e4tze in Deutschland<\/h2>\n

In Deutschland hat sich dagegen auch auf politischer Ebene ein Bewusstsein daf\u00fcr durchgesetzt, wie breit das Spektrum zwischen universeller Pr\u00e4vention, Interventions- und Ausstiegsarbeit gedacht werden muss \u2013 und wie wichtig die Rolle der Zivilgesellschaft bei der Umsetzung entsprechender Ans\u00e4tze ist. Die Entscheidung der Bundesregierung<\/a>, das F\u00f6rderprogramm \u201eDemokratie leben\u201c, das die Vielzahl zivilgesellschaftlicher Ans\u00e4tze erst m\u00f6glich machte, zu entfristen, ist daf\u00fcr ein Beispiel.<\/p>\n

Interessanterweise verweisen die Kritiker der franz\u00f6sischen Pr\u00e4ventionspolitik auch auf die Erfahrungen, die in der Pr\u00e4ventions- und Ausstiegsarbeit in Deutschland gerade von zivilgesellschaftlichen Tr\u00e4gern gesammelt wurden. In Deutschland entstanden schon Anfang der 2000er Jahre erste Initiativen, die sich unterschiedlichen Ausdrucksformen des religi\u00f6sen Extremismus widmeten. Das Zentrum Demokratische Kultur und die Kreuzberger Initiative gegen Antisemitismus z\u00e4hlten zu den ersten, die in Ver\u00f6ffentlichungen und mit Projekten f\u00fcr Jugendliche auf die Probleme hinwiesen, die mit religi\u00f6s begr\u00fcndeten Abwertungen und Abgrenzungen verbunden sind \u2013 lange bevor dies von staatlicher Seite als Problem erkannt wurde. \u201eDemokratiegef\u00e4hrdende Ph\u00e4nomene in Kreuzberg und M\u00f6glichkeiten der Intervention. Eine Kommunalanalyse im Berliner Bezirk Friedrichshain-Kreuzberg\u201c, so lautete der Titel einer Brosch\u00fcre des ZDK, die schon 2003 auf erste Ausdrucksformen religi\u00f6ser Radikalisierungen hinwies. Das Gleiche gilt f\u00fcr den Verein Schule ohne Rassismus \u2013 Schule mit Courage, der schon vor f\u00fcnfzehn Jahren viele der Fragen aufgriff, die die Pr\u00e4ventionsarbeit auch heute besch\u00e4ftigen \u2013 auch wenn der Schwerpunkt des Vereins bis heute eigentlich in der Antidiskriminierungs- und Antirassismusarbeit liegt.<\/p>\n

Die Tatsache, dass sich immer mehr Tr\u00e4ger aus anderen Arbeitsbereichen dem Thema Radikalisierung widmen, ist dagegen f\u00fcr Kritiker der hiesigen Pr\u00e4ventionslandschaft ein Beleg, dass es vor allem um \u00f6ffentliche F\u00f6rdermittel und die Legitimation der eigenen Arbeit gehe. Dabei ist gerade diese Bereitschaft, sich einem schwierigen und gesellschaftlich kontrovers diskutierten Thema zu widmen, ein Hinweis, dass zivilgesellschaftliche Akteure die Bedeutung dieses Problems erkannt haben. Mittlerweile gibt es bundesweit dutzende Vereine, die in diesem Feld aktiv sind \u2013 oft mit langj\u00e4hrigen Erfahrungen im Bereich der Rechtsextremismuspr\u00e4vention und immer h\u00e4ufiger auch mit ausgewiesenen Erfahrungen in der Jugendhilfe, der Familien- und Erziehungsberatung, der interkulturellen Arbeit oder der politischen Bildung.<\/p>\n

Mit \u201eWildwuchs\u201c und Beliebigkeit hat das in der Regel nichts zu, sondern ist letztlich eine notwendige Folge der Forschungen, die in den vergangenen Jahren zu den Hintergr\u00fcnden von Radikalisierungsprozessen durchgef\u00fchrt wurden. Denn Hinwendungen zu radikalisierten Ideologien und Szenen lassen sich nicht monokausal erkl\u00e4ren, sondern gr\u00fcnden in einer Mischung aus individuellen, gesellschaftlichen, politischen und religi\u00f6sen Ursachen. F\u00fcr die Pr\u00e4ventions- und Ausstiegsarbeit bedeutet dies, dass nur eine Verbindung unterschiedlicher Ans\u00e4tze in verschiedenen Handlungsfeldern Aussicht auf Erfolg hat. Schule allein wird es nicht richten, Familienberatung allein auch nicht \u2013 und auch psychotherapeutische Ans\u00e4tze sto\u00dfen an ihre Grenzen, wenn der gesellschaftliche Kontext nicht mitgedacht wird.<\/p>\n

Gerade hier liegt die St\u00e4rke der Pr\u00e4ventionsarbeit, die sich in Deutschland in den vergangenen Jahren entwickelt hat. Sie erm\u00f6glicht eine Vernetzung und Kooperation von unterschiedlichen Akteuren, die auf verschiedenen Ebenen Angebote machen, um Jugendliche und junge Erwachsene zu erreichen. Nur in diesem Zusammenspiel kann man sie darin best\u00e4rken, dass das, was sie in Deutschland vorfinden, attraktiver ist als das, was ihnen Prediger wie Abu Wala, Pierre Vogel oder Ibrahim Abou-Nagie im Jenseits \u2013 oder in Syrien \u2013 versprechen. Das reicht von religi\u00f6sen Angeboten und politischer Bildung \u00fcber psychosoziale Beratung in Krisensituationen bis hin zu berufsf\u00f6rdernden Ma\u00dfnahmen.<\/p>\n

Polizei und Verfassungsschutz spielen dabei vor allem in sicherheitsrelevanten F\u00e4llen eine zentrale Rolle, und auch Jugend\u00e4mtern und anderen Beh\u00f6rden kommt in vielen Bereichen gro\u00dfe Bedeutung zu. Aber schon bei der Frage nach der Glaubw\u00fcrdigkeit zeigen sich die Grenzen einer Pr\u00e4ventionsarbeit, die allein auf Beh\u00f6rden setzt. Hinzu kommt, dass \u00f6ffentliche Einrichtungen in den wenigsten F\u00e4llen an Menschen herankommen, die von Radikalisierungen betroffen sind. Auch hier ist Frankreich ein Beispiel daf\u00fcr, dass Meldestellen, die direkt bei den Sicherheitsbeh\u00f6rden angesiedelt sind, nur bedingt erfolgsversprechend sind. Zivilgesellschaftliche Tr\u00e4ger k\u00f6nnen Br\u00fccken bauen und intervenieren, weil sie nicht unmittelbar mit staatlichen Interessen und sicherheitspolitischen Erw\u00e4gungen in Verbindung stehen.<\/p>\n

Die Bundesarbeitsgemeinschaft religi\u00f6s begr\u00fcndeter Extremismus, in der mittlerweile 25 Vereine und andere zivilgesellschaftliche Organisationen vertreten sind, steht f\u00fcr die Vielzahl der Ans\u00e4tze, die in diesem Themenfeld verfolgt werden, und f\u00fcr den Anspruch, eine Vernetzung und Kooperation der beteiligten Akteure zu f\u00f6rdern. Sie kn\u00fcpft in vielerlei Hinsicht an die seit den 1990er Jahren gesammelten Erfahrungen im Bereich der Rechtsextremismuspr\u00e4vention an. Auch hier sind es vor allem zivilgesellschaftliche Strukturen, die sich als wirkungsvoll erwiesen haben und die zur Entwicklung von Qualit\u00e4tsstandards beigetragen haben.<\/p>\n

Dazu geh\u00f6rt auch die F\u00f6rderung einer \u201eFehlerkultur\u201c, wie sie von Kritikern der Pr\u00e4ventionsarbeit aktuell zu recht eingefordert wird. Denn Fehler werden auch zuk\u00fcnftig zu beklagen sein \u2013 genauso wie sich einzelne Ans\u00e4tze als falsch und fehlgeleitet erweisen werden. Dies zu erkennen und darauf zu reagieren ist die Aufgabe der Tr\u00e4ger, die in der Pr\u00e4vention und Ausstiegsarbeit aktiv sind. Neu ist diese Einsicht allerdings keineswegs. So laufen aktuell zahlreiche externe Evaluationen, um konzeptionelle Schwachstellen zu erkennen und Ans\u00e4tze weiterzuentwickeln. Die Aufgabe von Politik und Gesellschaft besteht darin, die Rahmenbedingungen einer Pr\u00e4ventionslandschaft zu schaffen, in denen eine solche \u201eFehlerkultur\u201c auch langfristig m\u00f6glich ist, und die Tr\u00e4ger nicht nur finanziell, sondern auch politisch in dieser Arbeit zu unterst\u00fctzen. Denn der Staat alleine wird das Problem von Radikalisierungen nicht richten \u2013 und wenn er es doch versucht, st\u00f6\u00dft er schnell an seine Grenzen.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Die Pr\u00e4ventionsarbeit ist so vielschichtig wie die Motive, aus denen sich Jugendliche und junge Erwachsene religi\u00f6s-extremistischen Szenen zuwenden. Gerade deshalb ist die Zusammenarbeit unterschiedlicher Akteure von Bedeutung. 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