{"id":14467,"date":"2025-11-21T09:28:12","date_gmt":"2025-11-21T08:28:12","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.prif.org\/2025\/11\/21\/30-jahre-nach-dem-dayton-abkommen-zur-rolle-des-friedensschlusses-fuer-bosnien-und-herzegowina-und-andere-konflikte\/"},"modified":"2025-12-03T11:19:39","modified_gmt":"2025-12-03T10:19:39","slug":"30-jahre-nach-dem-dayton-abkommen-zur-rolle-des-friedensschlusses-fuer-bosnien-und-herzegowina-und-andere-konflikte","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.prif.org\/en\/2025\/11\/21\/30-jahre-nach-dem-dayton-abkommen-zur-rolle-des-friedensschlusses-fuer-bosnien-und-herzegowina-und-andere-konflikte\/","title":{"rendered":"30 Jahre nach dem Dayton-Abkommen \u2013 Zur Rolle des Friedensschlusses f\u00fcr Bosnien und Herzegowina und andere Konflikte"},"content":{"rendered":"

1995 beendete der in Dayton ausgehandelte Friedensvertrag den Krieg in Bosnien und Herzegowina, der rund 105.000 Menschen das Leben gekostet hatte. Obwohl oft als ungerecht kritisiert, dienten das Abkommen und der vorangegangene Verhandlungsprozess als Referenzpunkt oder sogar Vorbild f\u00fcr Friedensbem\u00fchungen andernorts. Dieses Spotlight skizziert, wie sich Bosnien und Herzegowina nach dem Dayton-Abkommen entwickelt hat und wie sich der Friedensschluss im weltweiten Konfliktgeschehen einordnen l\u00e4sst.<\/strong><\/p>\n

Im Krieg von 1992 bis 1995 prallten gegens\u00e4tzliche Positionen zur staatlichen Zukunft von Bosnien und Herzegowina aufeinander. Die meisten Bosniakinnen und Bosniaken, deren Volksgruppe etwas weniger als die H\u00e4lfte der Gesamtbev\u00f6lkerung stellte, wollten die aus Jugoslawien herausgel\u00f6ste Repu\u00adblik in ihren international anerkannten Grenzen erhalten. Die serbische Bev\u00f6lkerung machte gut ein Drittel aus und stand mehrheitlich hinter dem Vorhaben, gro\u00dfe Gebiete von Bosnien und Herzegowina der neuen Republik wegzunehmen und mit Serbien und serbisch kontrollierten Gebieten in Kroatien zu vereinen. Viele Kroatinnen und Kroaten in Bosnien und Herzegowina unterst\u00fctzten zun\u00e4chst die Unabh\u00e4ngigkeit des Staates, forderten aber in manchen Konfliktphasen, das Land aufzuteilen.1<\/sup><\/a><\/p>\n

Das Friedensabkommen f\u00fcr Bosnien und Herzegowina, ausgehandelt in Dayton und am 14. Dezember 1995 unterzeichnet in Paris, fand einen Kompromiss zwischen diesen Anliegen. Zwar blieb der Staat in seinen international anerkannten Grenzen erhalten, setzte sich aber fortan aus zwei Teilrepubliken zusammen, die einen Gro\u00dfteil der politischen Zust\u00e4ndigkeiten erhielten. In den schwachen gesamtstaatlichen Institutionen von Bosnien und Herzegowina mussten sich bosniakische, serbische und kroatische Kr\u00e4fte die Macht teilen, sodass sie die dort zu verhandelnden Fragen nur gemeinsam entscheiden konnten. Milit\u00e4rische und zivile Friedensmissionen sollten ein dauerhaftes Ende der Gewalt gew\u00e4hrleisten.2<\/sup><\/a><\/p>\n

Drei Jahrzehnte nach dem Kriegsende in Bosnien und Herzegowina<\/h2>\n

Der Friedensschluss von Dayton war insofern erfolgreich, als es seither zu keinem neuen bewaffneten Konflikt kam. Das ist nicht selbstverst\u00e4ndlich, machen doch erneut eskalierte Konflikte einen gro\u00dfen Teil des weltweiten Konfliktgeschehens aus.3<\/sup><\/a> Von 48 beendeten B\u00fcrgerkriegen, die ein PRIF-Projekt untersuchte, brachen 17 erneut aus.4<\/sup><\/a> Dass man dem Frieden in Bosnien und Herzegowina bis heute nicht ganz traut, zeigt die anhaltende Pr\u00e4senz einer internationalen Friedenstruppe, wenn auch nur mit einem Bruchteil ihrer urspr\u00fcnglichen St\u00e4rke, und des \u201eHohen Repr\u00e4sentanten\u201c, der die Umsetzung der zivilen Vorgaben des Dayton-Abkommens \u00fcberwacht.<\/p>\n

Das Abkommen<\/div>
Der Friedensvertrag besteht aus einem knappen Rahmenabkommen und elf teils sehr ausf\u00fchrlichen Anh\u00e4ngen. Anhang 1A regelt milit\u00e4rische Aspekte. Friedenspl\u00e4ne f\u00fcr andere Konflikte griffen einige dieser Vorgaben auf, teilweise sogar bis hin zur Formulierung. Im Unterschied zu anderen Friedensvertr\u00e4gen verlangte das Dayton-Abkommen mehr, als die Verfassung nur in einzelnen Punkten zu \u00e4ndern. Anhang 4 enthielt eine neue, vollst\u00e4ndige Verfassung.<\/div><\/div>\n

Der politische Konflikt um die staatliche Ordnung von Bosnien und Herzegowina dauert an. Die wichtigsten serbischen Parteien zeigen weiterhin gro\u00dfe Vorbehalte gegen\u00fcber dem gemeinsamen Staat. Die Regierung der Republika Srpska, eine der beiden Teilrepubliken, droht mit Abspaltung, in den letzten Jahren noch st\u00e4rker als zuvor.5<\/sup><\/a><\/p>\n

Das Dayton-Abkommen verordnete den Aufbau demokratischer Institutionen. Tats\u00e4chlich gelang es, politische Freiheiten und Teilhabe zu etablieren, allerdings fehlt es an Kooperation in den Parlamenten und Regierungen, in denen die Konfliktparteien zusammen entscheiden m\u00fcssen. Die Abbildung zeigt auf einer Skala von null bis eins die Werte f\u00fcr den Stand der liberalen Demokratie, die individuelle Freiheiten und Rechtstaatlichkeit gew\u00e4hrt. Sie vergleicht Bosnien und Herzegowina mit Deutschland und Kroatien, wo 1995 ebenfalls ein Krieg endete. Ab 2001 stagnierte in Bosnien und Herzegowina die Demokratisierung und machte sp\u00e4ter sogar R\u00fcckschritte. Diese gingen vor allem auf das Konto der Republika Srpska, die Oppositionelle und kritische Medien bedr\u00e4ngt, Gerichtsurteile ignoriert und sich Befugnisse anma\u00dft, die ihr laut Verfassung nicht zustehen. Bosnien und Herzegowina weist ein hybrides Regime auf: Einige Elemente der Demokratie sind nicht voll ausgepr\u00e4gt, und demokratische Merkmale stehen neben nicht-demokratischen. Zu Letzteren z\u00e4hlen auch die Eingriffsbefugnisse des Hohen Repr\u00e4sentanten (s. Textbox).<\/p>\n

\"Die
Abbildung: Stand der liberalen Demokratie, Daten von Varieties of Democracy (V-Dem).*<\/a><\/figcaption><\/figure>\n

Neben dem Aufbau demokratischer Institutionen sollte unter anderem auch die Aussicht auf Mitgliedschaft in der Europ\u00e4ischen Union den Frieden in Bosnien und Herzegowina konsolidieren. Im Februar 2016 hat das Land seinen EU-Beitritt beantragt. Schon davor hatten Anforderungen aus Br\u00fcssel daf\u00fcr gesorgt, dass die Institutionen von Bosnien und Herzegowina gest\u00e4rkt wurden, w\u00e4hrend die Teilrepubliken Macht einb\u00fc\u00dften. Wie aber die Defizite an Demokratie und Rechtsstaatlichkeit sowie der anhaltende Streit \u00fcber den gemeinsamen Staat verdeutlichen, sollte Bosnien und Herzegowina auf kurze Sicht keine Zukunft in der EU haben.<\/p>\n

Das Dayton-Abkommen und andere Konflikte<\/h2>\n

Der Friedensschluss in Bosnien und Herzegowina markiert den Trend, dass bewaffnete Konflikte in der j\u00fcngeren Vergangenheit seltener mit dem milit\u00e4rischen Sieg einer Seite endeten als zuvor. Von 1946 bis 1989 endete noch fast jeder zweite dieser Konflikte mit einem solchen Sieg, doch seit 1990 ist dieser Anteil auf ein Sechstel gesunken.6<\/sup><\/a> H\u00e4tte ein milit\u00e4rischer Sieg der bosniakisch dominierten Regierung dem Land bessere Perspektiven geboten? Daf\u00fcr spricht, dass der Krieg im Nachbarland Kroatien mit der Niederlage der serbischen Aufst\u00e4ndischen endete und der zugrundeliegende Konflikt weniger die Nachkriegszeit pr\u00e4gte. Auch deshalb konnte Kroatien schon 2013 der EU beitreten. Das Dayton-Abkommen rief die Kritik hervor, Gewalt zu sehr belohnt zu haben, nicht zuletzt, weil es Srebrenica der Republika Srpska lie\u00df. Dort hatten im Juli 1995 serbische Truppen einen V\u00f6lkermord begangen.7<\/sup><\/a>
\nIn der Forschung gibt es die prominente Annahme, milit\u00e4rische Siege seien besser als Friedensabkommen dazu geeignet, einen stabilen Frieden herbeizuf\u00fchren. Das gehe unter anderem darauf zur\u00fcck, dass die besiegte Seite ihre milit\u00e4rischen F\u00e4higkeiten zur Wiederaufnahme der K\u00e4mpfe verliere und die Nachkriegsregierung effektiver handeln k\u00f6nne.8<\/sup><\/a> Allerdings zeigte das erw\u00e4hnte PRIF-Projekt, dass nach einem Kriegsende durch ein Friedensabkommen mindestens genauso gute Chancen auf dauerhaften Frieden bestehen wie nach einem milit\u00e4rischen Sieg.9<\/sup><\/a> Dieser Befund spricht f\u00fcr das Dayton-Abkommen. Zudem erlauben die milit\u00e4rischen Kr\u00e4fteverh\u00e4ltnisse nicht immer den Sieg der gerechteren Seite. Im Krieg in Bosnien und Herzegowina trugen serbische Truppen nicht die alleinige, aber die gr\u00f6\u00dfte Verantwortung f\u00fcr Gewalt gegen Zivilpersonen. Zuvor \u00fcberlegen, konnten sie in der letzten Phase des Krieges so weit zur\u00fcckgedr\u00e4ngt werden, dass ein schon l\u00e4nger diskutierter Friedensplan bessere Chancen auf Realisierung erhielt. Eine milit\u00e4rische Niederlage der serbischen Seite zeichnete sich Ende 1995 jedoch nicht ab, und auf diese Niederlage mittels massiver milit\u00e4rischer Intervention oder Aufr\u00fcstung der Regierung hinzuarbeiten, dazu zeigten sich Drittparteien nicht bereit. Das Dayton-Abkommen steht damit daf\u00fcr, dass ausgehandelte Friedensschl\u00fcsse die gegebenen Kr\u00e4fteverh\u00e4ltnisse spiegeln.10<\/sup><\/a>
\nDer Vertrag von Dayton repr\u00e4sentiert den damals vorherrschenden Trend, in Nachkriegsgesellschaften mittels Demokratisierung den Frieden zu festigen. Heute steht die Demokratie in vielen Teilen der Welt unter Druck, auch gibt es weniger Optimismus, von Krieg geplagte Gesellschaften von au\u00dfen demokratisieren zu k\u00f6nnen. Bosnien und Herzegowina sollte eine Konkordanzdemokratie aufbauen, ein System weitreichender Machtteilung der Konfliktparteien.11<\/a><\/sup> Schnell zeigten sich Schattenseiten der Konkordanzdemokratie, so schwerf\u00e4llige, f\u00fcr die B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger kaum durchschaubare Entscheidungsprozesse mit zahlreichen Gelegenheiten, Parlament und Regierung lahmzulegen. Auch schrieb die Konkordanzdemokratie den Konflikt zwischen drei gro\u00dfen Volksgruppen in die neuen Institutionen ein und stellte ihn so auf Dauer. Trotz dieser Erfahrungen hielten es Konfliktparteien und Vermittler in sp\u00e4teren Friedensprozessen f\u00fcr ein gr\u00f6\u00dferes \u00dcbel, ein System zu schaffen, das auf die einfache Mehrheitsregel baut und so eine Konfliktpartei dauerhaft von politischen Entscheidungen auszuschlie\u00dfen droht. Auf eine Konkordanzdemokratie setzten daher auch das Belfast-Abkommen f\u00fcr Nordirland von 1998, die neue politische Ordnung f\u00fcr Kosovo nach dem Kriegsende 1999 und die Reform der Verfassung im heutigen Nord-Mazedonien nach dem bewaffneten Konflikt 2001. In all diesen F\u00e4llen blieb der Frieden bislang erhalten.12<\/sup><\/a>
\nDie Dayton-Verhandlungen sollten als Vorbild dienen, h\u00f6rt man gelegentlich in aktuellen Konflikten, und R\u00fcckblicke anl\u00e4sslich des Jahrestages werden sich erfahrungsgem\u00e4\u00df \u00e4hnlich \u00e4u\u00dfern. Diese Vorschl\u00e4ge helfen nur, wenn sie ausreichend reflektieren, wie beim Friedensschluss f\u00fcr Bosnien und Herzegowina mehrere Umst\u00e4nde zusammenkamen. Die Verhandlungen in Dayton brachten die Delegationen der Konfliktparteien f\u00fcr mehrere Wochen auf einem St\u00fctzpunkt der US-Luftwaffe zusammen, abgeschirmt von der \u00d6ffentlichkeit.13<\/sup><\/a> Ihr Erfolg ergab sich aber kaum allein aus dieser Abgeschiedenheit. Grundprinzipien der Friedensregelung waren schon vorher vereinbart worden.14<\/sup><\/a> Zudem setzen erfolgreiche Verhandlungen ernsthafte Kompromissbereitschaft auf allen Seiten voraus, die es angesichts der milit\u00e4rischen Kr\u00e4fteverh\u00e4ltnisse lange Zeit nicht gegeben hatte.
\nIn den ersten Jahren nach den Dayton-Verhandlungen gab es verbreitet die Interpretation, die Luftangriffe der NATO von Ende August bis Mitte September 1995 seien entscheidend gewesen, um den Friedensschluss zu erzwingen. Diese Sicht \u00fcberbetonte dieses Eingreifen und verkannte, dass sich die milit\u00e4rische Lage schon vorher dem internationalen Friedensplan angen\u00e4hert und so bessere Chancen auf einen Friedensschluss er\u00f6ffnet hatte. Die verk\u00fcrzte Analyse pr\u00e4gte aber das Vorgehen der NATO im Kosovo-Konflikt. Hier erwies es sich im Fr\u00fchjahr 1999 als Fehlannahme, mit Luftangriffen die Regierung Jugoslawiens nach wenigen Tagen zum Einlenken bewegen zu k\u00f6nnen.
\nZum Kontext der Dayton-Verhandlungen geh\u00f6rt, dass Russland auf der einen Seite und die USA, Frankreich, Gro\u00dfbritannien und Deutschland auf der anderen im Rahmen einer Kontaktgruppe ihr Vorgehen diskutierten. Ost und West bezogen unterschiedliche Positionen zu den Konfliktparteien in Bosnien und Herzegowina, standen aber, anders als heute, nicht in Rivalit\u00e4t zueinander.<\/p>\n

Der Hohe Repr\u00e4sentant<\/div>
Anhang 10 des Dayton-Abkommens schuf das Amt des Hohen Repr\u00e4sentanten. In Reaktion auf Blockaden bei der Umsetzung des Friedensvertrags erhielt dieser 1997 die Befugnis, Gesetze zu verordnen sowie Amtstr\u00e4gerinnen und -tr\u00e4ger zu entlassen. So setzte er im Juli 2023 einen Beschluss der Republika Srpska au\u00dfer Kraft, der Entscheidungen des Verfassungsgerichts von Bosnien und Herzegowina nicht anwenden wollte. Hoher Repr\u00e4sentant ist derzeit der fr\u00fchere Bundesminister Christian Schmidt.<\/div><\/div>\n

Bosnien und Herzegowina und der neue Ost-West-Konflikt<\/h2>\n

30 Jahre nach dem Kriegsende steht der Beweis aus, ob das Dayton-Abkommen auch die derzeitigen internationalen Herausforderungen \u00fcbersteht, darunter den weltweiten Trend hin zu weniger Demokratie, der Wahlsieg von Donald Trump oder die Folgen aus dem Angriffskrieg Russlands gegen die Ukraine. Einige Akteure in Bosnien und Herzegowina deuten diese Ver\u00e4nderungen als Gelegenheit, ihre Ziele voranzutreiben. So wittert der in den letzten 20 Jahren m\u00e4chtigste serbische Politiker in Bosnien und Herzegowina, Milorad Dodik, in der erneuten Pr\u00e4sidentschaft von Trump die Chance, die Institutionen von Bosnien und Herzegowina immer offener herauszufordern.15<\/sup><\/a> Zugleich setzt er auf R\u00fcckendeckung Russlands, das er unl\u00e4ngst, allerdings vergeblich,16<\/sup><\/a> dazu aufforderte, eine Mandatsverl\u00e4ngerung der Friedenstruppe im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen per Veto zu stoppen.17<\/sup><\/a> Dodik und seine Verb\u00fcndeten versuchen es auszunutzen, dass Putin Bosnien und Herzegowina destabilisieren k\u00f6nnte, um die europ\u00e4ische Hilfe f\u00fcr die Ukraine zu schw\u00e4chen.<\/p>\n

Die Regierung der Republika Srpska hat immer wieder das Ziel erkl\u00e4rt, sich von Bosnien und Herzegowina loszul\u00f6sen, zugleich aber betont, dies solle friedlich geschehen.18<\/sup><\/a> Unklar bleibt, wie weit sie gehen w\u00fcrde, um das Ziel der Sezession zu verwirklichen. Klar ist allerdings, dass das Dayton-Abkommen derzeit die beste Option darstellt, um f\u00fcr Sicherheit und Stabilit\u00e4t in Bosnien und Herzegowina zu sorgen. Die Staaten der EU und NATO sollten sich daher weiterhin f\u00fcr den Erfolg dieses Friedensschlusses einsetzen, auch im Interesse ihrer eigenen Sicherheit und Stabilit\u00e4t.<\/p>\n

\n

\"CoverDownload (pdf): Gromes, Thorsten<\/span>\u00a0(2025<\/span>):\u00a030 Jahre nach dem Dayton-Abkommen \u2013 zur Rolle des Friedensschlusses f\u00fcr Bosnien und Herzegowina und andere Konflikte<\/span><\/a>,\u00a0PRIF Spotlight<\/span>,\u00a010<\/span>,\u00a0Frankfurt\/M<\/span>.<\/p>\n

Zu den Fu\u00dfnoten<\/a><\/p>\n

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1995 beendete der in Dayton ausgehandelte Friedensvertrag den Krieg in Bosnien und Herzegowina, der rund 105.000 Menschen das Leben gekostet hatte. Obwohl oft als ungerecht kritisiert, dienten das Abkommen und der vorangegangene Verhandlungsprozess als Referenzpunkt oder sogar Vorbild f\u00fcr Friedensbem\u00fchungen andernorts. 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